近日，《瞭望》新聞周刊記者在陜西省興平市西吳街道辦西二村看到，該村村北、村南都有大片耕地撂荒，荒地中間被挖出大坑堆滿垃圾，雜草長(zhǎng)到一人多高。據(jù)了解，2012年到2013年，西吳街道辦以每畝地4萬元的價(jià)格征走了該村一、二、三、四、六共五個(gè)組的全部耕地1000余畝，但其中數(shù)百畝耕地被征用后一直未獲開發(fā)，已閑置三年。
西吳街道辦人大工委主席聶善峰表示，西吳街道共從西二村征用土地1103畝，但其中609畝已用于建設(shè)，征而未用的土地有494畝。
這些土地為何圈而不用、撂荒多年？西吳街道辦回應(yīng)，因重點(diǎn)鎮(zhèn)定位不斷升級(jí)、規(guī)劃一再變更導(dǎo)致耕地征而未用。
良田撂荒傷農(nóng)心
“征走的這些田都是水澆地，冬種小麥夏種玉米，每茬的畝產(chǎn)都在千斤以上。”西二村原代理村主任王聯(lián)會(huì)說，“當(dāng)時(shí)跟村民說征地是要建紡織工業(yè)園區(qū)，建園區(qū)只用了一部分地，剩下的地就都被圈起來，荒到現(xiàn)在?！?
“太可惜了，這幾年要是種糧不知能收上多少呢?！蔽鞫逡唤M村民高慧琴說。在征地前她家有6畝多耕地，幾乎年年都能豐收，為此家里還蓋了30余平方米的倉庫用來存糧，如今這倉庫卻是滿地灰塵，空空如也。
“我們現(xiàn)在就是游民，農(nóng)民沒了土地，還是啥農(nóng)民！”有村民這樣對(duì)記者說。
失去土地的農(nóng)民失去了生計(jì)來源，許多人只能選擇外出打工。記者實(shí)地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在早晨9點(diǎn)半的西二村與省道路口，許多青壯男子正聚集在那里形成了一個(gè)“自發(fā)人力市場(chǎng)”，等待著招工者前來挑人。
規(guī)劃變更致征地閑置
西吳2009年被省政府確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)，2011年被確定為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，2013年又升級(jí)為沿渭重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，功能定位的升級(jí)，也使得西吳鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不斷調(diào)整。
“這批閑置地目前位于西吳省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)‘一區(qū)四園’新規(guī)劃中的功能服務(wù)區(qū)。規(guī)劃變更后，原有的項(xiàng)目因規(guī)劃建設(shè)性質(zhì)、企業(yè)投資意愿等難以滿足新的標(biāo)準(zhǔn)，有的取消投資，有的重新規(guī)劃，有的轉(zhuǎn)入其他園區(qū)重新選址。老項(xiàng)目撤出、新項(xiàng)目未落定的空檔期導(dǎo)致了土地閑置?！甭櫳品逭f。
《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
“這個(gè)政策我也清楚知道，但實(shí)際上很難落實(shí)。因?yàn)檎饔眠@塊地的過程很艱辛，而且項(xiàng)目還要繼續(xù)推進(jìn)?！甭櫳品逭f。
興平市政府相關(guān)部門向記者表示，目前在這批閑置土地上即將建設(shè)的新項(xiàng)目已經(jīng)確定，興平市政府將督促西吳加快進(jìn)度，確保這些項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。
此外，根據(jù)興平市國土局提供的材料，西吳街道征用的西二村1000余畝土地中，有批復(fù)文件的征地面積總共有700多畝，其余約300畝存在未批先占的問題。興平市政府回應(yīng)，其中一部分是為了高速出入口征用，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地手續(xù)無法報(bào)批。
讓法律意識(shí)跟上征地速度
陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)王健康認(rèn)為，目前在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些基層政府在發(fā)展規(guī)劃不完善、土地批文不完全的的情況下就開始大量征地，未批先占、征而不用的情況并非個(gè)例。
在同樣是省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的陜西省戶縣草堂鎮(zhèn)李家?guī)r村，從1998年開始該村500余畝耕地被陸續(xù)征用并出讓給西安萬業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進(jìn)行開發(fā)，但多年過去了，被圈起來的耕地一直沒有動(dòng)工建設(shè)大片撂荒，失去土地的村民們只能靠開農(nóng)家樂、外出打工生活。
“在征地過程中，土地管理法要求嚴(yán)格審批程序、禁止耕地閑置的規(guī)定常常不能落到實(shí)處，一些基層政府部門的法律意識(shí)跟不上征地的沖動(dòng)?！蓖踅】嫡f，“在這種情況下，真正被撂荒的不僅僅是耕地，還有土地管理法?！?
西北農(nóng)林科技大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授王旭東表示，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些地方大面積征地，讓農(nóng)民失去了賴以生存的土地。更有甚者，把地出讓給開發(fā)商，圈而不建坐等土地升值，讓寶貴的耕地資源白白浪費(fèi)。他建議土地部門應(yīng)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)把農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批程序，對(duì)所有未建、正在建、已經(jīng)建完的土地項(xiàng)目進(jìn)行定期的、長(zhǎng)期的跟蹤核查，切實(shí)保證利用好每一寸土地。
“城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市面積擴(kuò)張或是城市人口比重增加，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變?！蓖踅】嫡f，“核心是要讓農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化過程和城鎮(zhèn)化成果的分享。通過發(fā)展符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力狀況的產(chǎn)業(yè)，吸納失地農(nóng)民就業(yè)，保障他們的生計(jì)。”（記者 藺娟 鄭凱倫）
（編輯 張玲玲)
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