因?yàn)樽约页邪乇豢h政府強(qiáng)征，陜西靖邊縣農(nóng)民劉正寶在過(guò)去十余年來(lái)不斷申辯上訪，要求“合理補(bǔ)償”。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在征地安置補(bǔ)償過(guò)程中，靖邊縣政府從未對(duì)劉正寶進(jìn)行協(xié)商、告知和安置補(bǔ)償置換工作，甚至在確定給予43萬(wàn)余元補(bǔ)償款后也未告知?jiǎng)⒄龑殹?
劉正寶起訴靖邊縣政府后，一審、二審法院均判政府征地程序違法，陜西高院在駁回劉正寶再審申請(qǐng)時(shí)，再次確認(rèn)了靖邊縣政府征地程序違法。
劉正寶雖然勝訴，但因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題又與靖邊縣政府發(fā)生了分歧。
7月28日，劉正寶之子劉德成向澎湃新聞介紹，“多次協(xié)調(diào)不成，他們（靖邊縣政府）也不出具任何書(shū)面材料，我們沒(méi)有辦法向省政府申請(qǐng)裁決?！本高吙h副縣長(zhǎng)王武向澎湃新聞表示，“目前我和我們主要領(lǐng)導(dǎo)都批示了這個(gè)事情，相關(guān)部門正在制定解決方案，然后上會(huì)討論決定怎么處理?！?
這場(chǎng)持續(xù)十余年的糾紛還在拉鋸，劉正寶永遠(yuǎn)也看不到何時(shí)能夠畫(huà)上句號(hào)了——他于2014年10月就已離世。
政府決定給予補(bǔ)償卻不告知
劉正寶是靖邊縣張家畔鎮(zhèn)王家廟村4組農(nóng)民，1998年承包了本組8塊土地，其中旱地面積2.16畝，承包期限至2028年。
2000年10月，靖邊縣市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心與王家廟村4、5、6組簽訂《征用土地協(xié)議書(shū)》，并申請(qǐng)計(jì)劃征回上述三組水澆地約90畝進(jìn)行建設(shè)。
2001年11月，陜西省和榆林市政府分別批復(fù)，同意將上述三小組集體耕地89.93畝征為國(guó)有，并同意將其中的72.29畝土地使用權(quán)，出讓于靖邊縣市場(chǎng)建設(shè)中心進(jìn)行綜合貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)，余下的17.54畝留作城市規(guī)劃道路用地。
當(dāng)時(shí)每畝土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5.8萬(wàn)元，但并沒(méi)有人通知?jiǎng)⒄龑氼I(lǐng)取，劉也未獲妥善安置。
一年后，市場(chǎng)建設(shè)中心與靖邊縣政府簽署協(xié)議，將上述89.93畝土地及土地審批手續(xù)又轉(zhuǎn)于靖邊縣政府，用于興建王家廟綜合市場(chǎng)，和安置該縣城另一部分被拆遷征地戶。
2003年，靖邊縣政府在城市建設(shè)中，占用了上述89.93畝土地中的部分，其中也包括劉正寶的部分承包地。但在此過(guò)程中，靖邊縣政府并未對(duì)劉正寶進(jìn)行協(xié)商、告知和安置補(bǔ)償置換工作。
對(duì)此，劉正寶提出異議，認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵犯，數(shù)次去現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢土地征收部門及開(kāi)發(fā)商，并阻止施工，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的糾紛由此產(chǎn)生。
直至2010年6月8日，靖邊縣政府召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，并作出專項(xiàng)“會(huì)議紀(jì)要”，載明決定給付劉正寶土地補(bǔ)償費(fèi)和利息共計(jì)43.41萬(wàn)元，由靖邊縣城建局負(fù)責(zé)通知?jiǎng)⒄龑氼I(lǐng)取。
“會(huì)議紀(jì)要”還顯示，如劉正寶不領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)，則按規(guī)定給予公證提存。如其繼續(xù)阻撓施工，則由公、檢、法等部門依法及時(shí)處理，強(qiáng)制維護(hù)施工。
2010年6月22日，靖邊縣城建局作出“領(lǐng)取征地補(bǔ)償通知”，要求劉正寶于當(dāng)日領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)及利息，否則將公證提存。當(dāng)天，城建局以債務(wù)人身份，向靖邊縣公證處提存了43.41萬(wàn)元。但事實(shí)上，上述會(huì)議紀(jì)要及公證提存等事項(xiàng)，并無(wú)人向劉正寶通知送達(dá)。
澎湃新聞獲取的相關(guān)判決書(shū)，記錄了上述經(jīng)法院審理查明的事實(shí)。
據(jù)陜西《各界導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，此后的6月23日，靖邊縣政府動(dòng)用公安等部門，強(qiáng)征了劉正寶的承包土地，啟動(dòng)被拆遷戶安置樓和王家廟綜合市場(chǎng)建設(shè)。由此，劉正寶開(kāi)始進(jìn)行申辯上訪，狀告靖邊縣政府。
定邊縣法院一審判決內(nèi)容。
三級(jí)法院確認(rèn)征地程序違法
接受指定管轄審理本案的是榆林市定邊縣法院，該院在2012年8月30日作出一審判決。定邊法院審理認(rèn)為，被告靖邊縣政府在上述征地過(guò)程中，沒(méi)有按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，沒(méi)有依法對(duì)原告劉正寶進(jìn)行妥善安置，故其征地程序嚴(yán)重違法。靖邊縣政府在改變被征土地用途時(shí)，也未按法律規(guī)定的程序進(jìn)行，其行為違法。
不過(guò)，對(duì)于劉正寶要求靖邊縣政府返還其2.16畝土地并賠償20萬(wàn)元的訴求，法院未予支持。理由為該土地已被安置樓及道路實(shí)際占有，已成建設(shè)用地，返還不符合實(shí)際，且返還會(huì)給公共利益造成重大損失。而關(guān)于索賠20萬(wàn)元的訴求，劉正寶未能舉證，因此不予支持。
陜西省三級(jí)法院均確認(rèn)靖邊縣政府征地行為違法。
對(duì)于上述判決，劉正寶不服并上訴，要求法院判令靖邊縣政府賠償他的損失。榆林中院于2013年5月18日作出二審判決。二審判決書(shū)顯示，榆林中院維持了一審法院關(guān)于靖邊縣政府征地違法的判決內(nèi)容，撤銷了一審法院駁回劉正寶索賠的判決。
榆林中院認(rèn)為，雖然劉正寶關(guān)于返還土地的訴求無(wú)法履行，但他有權(quán)請(qǐng)求補(bǔ)償甚至賠償，政府未及時(shí)作出“裁決”的責(zé)任不能由劉正寶來(lái)承擔(dān)。
不過(guò)，榆林中院在判決書(shū)中也未確認(rèn)靖邊縣政府應(yīng)如何賠付，理由是“由于相關(guān)機(jī)關(guān)未曾就劉正寶提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議作出裁決，所以法院也無(wú)從評(píng)判補(bǔ)償是否合理”。按照相關(guān)法規(guī)，被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，應(yīng)由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決。
此后，劉正寶又向陜西高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?strong>2014年12月23日，陜西高院在確認(rèn)靖邊縣政府征地程序違法的同時(shí)，駁回了劉正寶的再審申請(qǐng)。陜西高院亦指出，應(yīng)先走上述裁決途徑解決，解決不了的可通過(guò)相關(guān)救濟(jì)途徑解決。
事實(shí)上，在2014年10月，劉正寶就已去世，他至死也沒(méi)能拿到爭(zhēng)取了十余年的征地補(bǔ)償。今年7月28日，劉正寶之子劉德成向澎湃新聞表示，他們和靖邊縣政府多次協(xié)調(diào)，均未能就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。
“我們那塊地在縣城中心，距離縣政府只有500米，現(xiàn)在市值很高?！眲⒌鲁烧f(shuō)：“我們希望置換同等面積的土地或者按市場(chǎng)價(jià)格賠償，但縣政府一直都是說(shuō)只賠43萬(wàn)。協(xié)調(diào)不成，他們也不出具任何書(shū)面材料，我們沒(méi)有辦法向省政府申請(qǐng)裁決?！?
7月28日，負(fù)責(zé)處理此事的靖邊縣副縣長(zhǎng)王武向澎湃新聞表示，劉正寶家的這個(gè)事情時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)征地時(shí)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的人家接受了，有的人家沒(méi)有接受，如果現(xiàn)在單單提高對(duì)劉正寶家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可能有失公允，會(huì)引起其他征地戶的反彈，“從個(gè)人感情而言，我也比較同情他們，也希望這個(gè)事情盡早解決。目前我和我們主要領(lǐng)導(dǎo)都批示了這個(gè)事情，相關(guān)部門正在制定解決方案，然后上會(huì)討論決定怎么處理。”（記者 王健 實(shí)習(xí)生 朱其麟）
(編輯 張玲玲)
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