原標題：《焦點訪談》20150722“傷心”的收費
最近一段時間，很多自己想創(chuàng)業(yè)的人發(fā)現(xiàn)，政府辦事服務(wù)大廳的門檻低了，手續(xù)少了，費用減了。這得益于國家不斷出臺的減少審批程序，減輕創(chuàng)業(yè)負擔的各項舉措。為了鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，很多地方對于開辦小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，都出臺了能少收費就少收費，能不收費就不收費的優(yōu)惠措施。在這樣的氛圍下，西安的侯先生在注冊企業(yè)的過程中，經(jīng)歷的卻是另外的一番不太和諧的遭遇。
侯少剛是西安市的一名個體運輸戶，運輸跑了六、七年，這兩年市場形勢不錯，老侯琢磨，注冊個公司好好干幾年。和同行打聽一番后，老侯來到了注冊地，西安市工商局雙生分局注冊大廳。工作人員告訴他先去領(lǐng)表，注冊的時候需要交340元。
老侯臨來時打聽過，現(xiàn)在國家鼓勵創(chuàng)業(yè)，西安工商注冊費用減免，不用再花一分錢，那這340元是什么錢呢？注冊大廳內(nèi)人不少，老侯沒方便再多問，就按這位穿制服的工作人員所說，在大廳內(nèi)掛著咨詢服務(wù)指示牌的窗口領(lǐng)取了《名稱預先審核申請書》。回到單位后，老侯上網(wǎng)查詢注冊相關(guān)事項，準備好了材料。一周后，對方通知名稱已經(jīng)通過審核，老侯又一次來到了注冊大廳，工作人員讓他還是到上次領(lǐng)表的窗口遞交材料，窗口受理了申請，隨后遞給了老侯一份上下兩聯(lián)的票據(jù)。
按這個窗口的工作人員所說，這是領(lǐng)執(zhí)照的憑證，不過從字面上看，卻是份咨詢服務(wù)委托協(xié)議，也就是說，只要老侯簽字，就意味著接受了咨詢服務(wù)。這票據(jù)上雖然寫著經(jīng)雙方協(xié)商的字樣，不過遞交材料過程中，記者始終在一旁，從頭到尾都沒有見過所謂的協(xié)商，也沒聽工作人員提過一句委托代理的話。老侯估計，這協(xié)議可能和費用有關(guān)。老侯和記者追問這340元是什么錢，工作人員并未理睬，老侯猶豫了一番，還是簽了字。
拿著這塞到自己手里的委托協(xié)議，老侯回家開始等候。6月中旬，他接到通知，注冊申請已經(jīng)通過。6月29日，記者和老侯再次來到了雙生工商分局。工作人員說，這340元是咨詢服務(wù)費：“我們這里是咨詢窗口，我們沒穿制服?！?
這位工作人員告訴老侯，雖然自己在注冊大廳內(nèi)工作，但她和受理材料的崗位都屬于工商局下屬的咨詢服務(wù)中心，這里受理材料屬于有償服務(wù)，就要收費。此時老侯才注意到，受理材料和收費的工作人員確實沒有穿制服，大廳內(nèi)的墻角也確實有份收費公示。著急拿執(zhí)照的老侯見爭辯無望，只好交錢了事。雖然交了錢，但老侯還是有些不服氣，他仔細查看收費公示，發(fā)現(xiàn)咨詢服務(wù)費、過塑費收費依據(jù)是1993年陜西省的一份文件。難道各地都這么收費？老侯來到了緊臨西安市區(qū)的陜西西咸新區(qū)工商局，這里的工作人員告訴他，企業(yè)注冊咨詢、過塑費等都不用收費。
看來，這費用并不是非收不可，老侯隨后找到了雙生工商分局的負責人。雙生分局副局長王平說：“人家沒有說強制，你沒有提出就是默許，人家讓你簽字你就簽字，讓你交錢你就交錢，就是你自己同意了?！?
按照這位副局長所說，只要簽了字，就算是同意接受服務(wù)，就得交費。可這樣的說法讓老侯還是想不通，來辦理執(zhí)照的人，沒有可能去分辯注冊大廳內(nèi)的人員身份，注冊大廳受理材料的也只有這個柜臺，要求簽字的這份委托協(xié)議上也沒注明收費，更沒有注明金額。老侯覺得接受不了，稀里糊涂地就被咨詢、被收費了。
記者觀察發(fā)現(xiàn)，和老侯同樣遭遇的并不在少數(shù)，很多人選擇交錢了事。
本該是明明白白的服務(wù)收費，怎么在西安市工商局雙生分局變成了這么不明不白呢？一位內(nèi)部人士告訴老侯，收咨詢服務(wù)費實際是因為一個非常荒唐的原因：“（負責收費的）信息中心從上到下都是事業(yè)單位，我們也巴不得財政全收了，你說誰愿意干這事？也難著呢，你不收錢你就沒有工資?！?
340塊錢的咨詢服務(wù)費，說多也不多，所以絕大多數(shù)人也都沒太較真。但這錢收得確實有些不明不白，即使這是20多年前有關(guān)部門批準收取的中介服務(wù)費，其前提也應(yīng)該是先提供服務(wù)，再收取費用?，F(xiàn)在辦小微企業(yè)，程序簡化，即使需要提供必要的問詢服務(wù)，也都是政府服務(wù)大廳份內(nèi)的事情。這項工作難道不是辦事大廳工人員該做的事情嗎？更不應(yīng)該的是，西安市工商局雙生分局把中介的咨詢服務(wù)納入了注冊企業(yè)的辦證流程，不咨詢就沒法辦證，這就有強制收費的嫌疑了。但是，讓老侯心里不痛快的，還不止是這340塊錢的咨詢費，花錢領(lǐng)了執(zhí)照，接下來就要刻公章了，沒想到，這筆錢還真不少。
印章刻制店的人告訴他：“銅章一個350元，回墨章一個280元。防偽的貴?！庇≌碌甑娜诉€說，根據(jù)西安市現(xiàn)在的規(guī)定，新注冊的企業(yè)必須使用加裝芯片、統(tǒng)一管理的防偽印章，老侯琢磨，使用防偽印章應(yīng)該是好事。不過他算了算，新注冊的公司至少需要單位公章、合同章、財務(wù)章等5枚。老侯在跑運輸之前也開過公司，那時也是在正規(guī)印章店刻的章，每枚花費也就是幾十塊錢：“一套章子要四到五枚，那就需要花費一千三四到一千六七百，我覺得不可思議，刻個章就要這么多。”
老侯怎么算都覺得這價格貴，他跑了西安市內(nèi)六、七家印章店，發(fā)現(xiàn)所有防偽印章的價格都完全一樣。本該是競爭關(guān)系的個體門市，提到防偽印章時，價格怎么出奇地一致呢？
印章店的人告訴老侯，價格都是統(tǒng)一規(guī)定的。確實，老侯在一些門店見到了物價局的公示。不過老侯在物價部門官方網(wǎng)站上找出公示原件卻發(fā)現(xiàn)：350元、280元都是最高價格標準。那為什么最高限價卻變成了唯一定價呢？印章店的人告訴老侯，所有的印章最后都要送到一家叫做西安嘉鴻電子的公司，加裝防偽芯片并上網(wǎng)備案。老侯琢磨，直接找這家公司問問。按照企業(yè)注冊信息，記者和老侯來到了嘉鴻電子的登記地址，門口沒有嘉鴻公司的牌子，標志的卻是原公安局刻字廠。
最終，記者和老侯也沒找到西安嘉鴻公司的負責人。中國印章行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人告訴記者，根據(jù)他們了解，在西安市，確實是嘉鴻公司一家控制著所有防偽印章的加工制作和入網(wǎng)管理，而在國內(nèi)，類似一家公司控制一座城市的防偽印章生產(chǎn)的情況并不僅限于西安，由此造成了一些地區(qū)防偽印章價格畸高。
中國印章行業(yè)協(xié)會秘書長李瀟君告訴記者，公安部門有過明確要求，要通過招標推進防偽印章信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴禁獨家壟斷，以一省范圍內(nèi)來說，必須選擇3家以上的系統(tǒng)軟件供各地推廣使用。但在實際操作中，很多地方都沒能做到這一點。
記者在調(diào)查中了解到，防偽印章并不是什么高科技產(chǎn)品，只是在普通印章內(nèi)內(nèi)置了一塊芯片，實際成本在行業(yè)內(nèi)并不是秘密。某印章刻制企業(yè)財務(wù)負責人告訴記者：“這個材料在我們行業(yè)內(nèi)是透明的，銅原料20以內(nèi)，防偽芯片5塊錢以內(nèi)?！?
一位曾與嘉鴻公司合作過的知情人向記者透露，嘉鴻公司實際控制著整個產(chǎn)業(yè)鏈：“比如你一枚銅章350元，給印章刻制企業(yè)80（元），剩下的全是網(wǎng)絡(luò)公司的?！?
這位知情人透露，實際上，對于嘉鴻公司這樣的系統(tǒng)承建公司來說，物價部門允許收取的只是每枚30元的入網(wǎng)管理費。但在實際操作中，嘉鴻公司控制了所有環(huán)節(jié)：以每枚350元的防偽銅章來說，印章門市點收到訂單后，把350元全部交給嘉鴻公司，嘉鴻公司每枚給門市點提成30元左右，之后嘉鴻公司再把印章加工部分分包給印章刻制工廠，工廠負責采購銅料，刻制企業(yè)信息，得到80元左右，嘉鴻公司最終加裝防偽芯片，錄入數(shù)據(jù)庫，嘉鴻公司獲得的利潤超乎想象：“去掉它的稅票和材料，大概也有180元。”
知情人說，嘉鴻公司的所有成本全是按上限計算的，即使這樣，每枚防偽印章定價中的至少一半以上成為凈利潤，嘉鴻公司在防偽印章產(chǎn)業(yè)鏈中獲得的可以說是暴利。而對老侯來說，他更關(guān)心的，是刻印章的費用能不能降下來，何時能降下來。
350元一枚公章，看上去也沒違反物價局的規(guī)定，但是把最高限價當成統(tǒng)一定價，讓人心里不舒服，特別是專業(yè)人士核算了一枚防偽公章的成本只有80元，就讓人心里更不痛快?？坦率翘胤N行業(yè)，自然要嚴格管理，刻章企業(yè)獲得合理的利潤也是應(yīng)該的。但是嚴控公章刻制行業(yè)，并不是要保障它的超額利潤甚至是暴利?，F(xiàn)在，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面形成，越來越多的人走上了自主創(chuàng)業(yè)之路，這一筆筆看似不多的小錢，一路收下去，就是一筆不少的費用。減少審批、降低收費，其實就是讓政府放權(quán)讓利。如果一些地方的個別部門，處處想的是保護自己的利益，依然是想方設(shè)法多賺錢，那傷的就是千萬創(chuàng)業(yè)者的心。
視頻鏈接：http://tv.cntv.cn/video/C10326/e7fb8a3a6d524f4c96cc082d02e184ab
（編輯 張玲玲）
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