牢牢把握紀(jì)律審查政策杠線，突出重點(diǎn)，加大力度
記者：中央紀(jì)委五次全會(huì)部署本年度主要任務(wù)時(shí)要求，“持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”。總體上來講，陜西省今年上半年這項(xiàng)工作取得哪些進(jìn)展？
郭永平：今年以來，陜西省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委五次全會(huì)的工作部署，不斷加大紀(jì)律審查工作力度，取得明顯成效。
上半年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)1.6萬余件次，同比增長2.3%；處置反映問題線索8977件，同比增長76.8%；立案5059件，同比增長75.4%；審理案件4361件，結(jié)案4390件，同比增長68.3%；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4828人，同比增長64.8%，其中，廳局級(jí)干部16人，縣處級(jí)干部125人，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員32人，追回外逃人員4名?？傮w而言，全省辦案力度是空前的，工作成效是顯著的。
記者：圍繞遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)，陜西省突出了哪些紀(jì)律審查的重點(diǎn)？
郭永平：在紀(jì)律審查工作中，我們牢牢把握紀(jì)律審查政策杠線，注意處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，把中央明確的“三類人”作為重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)決把隱藏其中的“爛樹”連根拔掉。比如，在查處十八大以后不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部方面，省紀(jì)委正在立案調(diào)查今年3月份還收受他人賄賂的陜西省交通建設(shè)集團(tuán)原黨委書記、董事長韓定海嚴(yán)重違紀(jì)違法案；在查處問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部方面，省紀(jì)委查處了西安市委原常委、市直機(jī)關(guān)工委原書記楊殿鐘案，這是我省查處的涉案金額最大的貪腐案件。此外，還查處了西安市環(huán)保局原黨委書記、局長張印壽貪污受賄案，隴縣縣委原書記楊寶玉受賄案，洛南縣縣委原書記雷二虎、縣長劉明智受賄案等。
同時(shí)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律案件24件；查處違反組織人事紀(jì)律案件162件、同比增長200%；查處了7名正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。
規(guī)范管理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，明確規(guī)矩，確保紀(jì)律審查按程序運(yùn)行
記者：線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。陜西省如何加強(qiáng)對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的規(guī)范管理？
郭永平：忽視線索處置就會(huì)出現(xiàn)跑冒滴漏，導(dǎo)致有價(jià)值的案件線索流失。因此，我們高度重視對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的規(guī)范管理，省紀(jì)委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范案件線索管理工作的意見》，建立健全嚴(yán)格的信訪舉報(bào)線索受理、登記和流轉(zhuǎn)程序制度，對(duì)問題線索建立統(tǒng)一歸口管理臺(tái)賬，嚴(yán)格按照五類標(biāo)準(zhǔn)分類處置，確保重要線索不流失。
在提高問題線索核查比例上，我省堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)批示必查、巡視組移交必查、反映兩次以上必查、實(shí)名舉報(bào)必查。為更好地發(fā)揮巡視利劍震懾作用，專門印發(fā)了《關(guān)于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)優(yōu)先辦理巡視組移交問題線索的意見》，加強(qiáng)紀(jì)委查辦案件與巡視成果運(yùn)用的無縫對(duì)接，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好巡視移交線索的查辦工作。
針對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，陜西省專門出臺(tái)意見，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用信訪舉報(bào)、明察暗訪、巡視巡查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督等多種方式，深挖細(xì)查問題線索。采取全面排查、集體研判，掛號(hào)交辦、跟蹤督辦，辦結(jié)銷號(hào)、復(fù)核抽查等措施，加強(qiáng)處置監(jiān)管，防止線索隱匿、瞞案不報(bào)、壓案不查，不斷提高初核率、立案率和結(jié)案率。
記者：管紀(jì)律的更要守紀(jì)律、講規(guī)矩。陜西省在紀(jì)律審查中如何進(jìn)一步明確規(guī)矩，確保按工作程序運(yùn)行？
郭永平：具體來說，就是在紀(jì)律審查中，嚴(yán)格執(zhí)行辦案流程，對(duì)那些擬立案、重點(diǎn)初核案件，要求事先向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，分管領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，之后再正式行文請(qǐng)示。
我省把依紀(jì)依法、安全文明辦案貫穿于紀(jì)律審查工作的全過程。規(guī)范辦案程序、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，保障被審查人員的合法權(quán)益。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促辦案人員履行辦案安全職責(zé)，落實(shí)辦案安全責(zé)任。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)談話室和規(guī)范化辦案場(chǎng)所建設(shè)，嚴(yán)格辦案點(diǎn)管理。堅(jiān)持實(shí)體審核與程序?qū)彶椴⒅?、案件審核把關(guān)與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案工作的全過程監(jiān)督，確保每起案件都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
同時(shí)，積極推進(jìn)落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的要求，抓住線索處置和案件查辦“同時(shí)報(bào)告”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持同一文號(hào)、同一文書、同一時(shí)間報(bào)告。
記者：嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)要求紀(jì)律審查要改變以往貪大求全的模式，陜西省是如何轉(zhuǎn)變方式，發(fā)揮紀(jì)律審查綜合效果的？
郭永平：今年以來在紀(jì)律審查中主要有這樣兩個(gè)特點(diǎn)：
一是做到快查快結(jié)。十八大以來，中央紀(jì)委強(qiáng)調(diào)快查快結(jié)、及時(shí)移送的要求。這不僅大大提高了辦案效率，而且明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)的辦案界限。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在確保質(zhì)量的前提下快查快結(jié)，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的干部，及時(shí)做出處理。對(duì)涉嫌犯罪的，把違反紀(jì)律的主要問題查清后，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。上半年，我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送155人，其中縣處級(jí)以上干部22人。
二是做到抓早抓小。我省在堅(jiān)持嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件的同時(shí)，注重“抓早抓小”，及時(shí)排查化解各種苗頭性、傾向性問題，有效預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生。今年1至6月份，全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題255起，同比增長30%，處理黨員干部343人，對(duì)48起典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。今后，在堅(jiān)決查處嚴(yán)重違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)上，將運(yùn)用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展執(zhí)紀(jì)工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化、長效化。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快體制機(jī)制改革步伐
記者：我們注意到，陜西省在加大懲治腐敗力度的同時(shí)，還積極探索如何逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。請(qǐng)您談?wù)勥@方面的工作情況。
郭永平：近年來，陜西省紀(jì)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效管用的“制度群”，贏得了廣大干部群眾的支持和擁護(hù)。
一是圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推行“村民監(jiān)督委員會(huì)制度”，對(duì)村級(jí)事務(wù)和村干部進(jìn)行全方位監(jiān)督，有效防止了村干部腐敗問題的發(fā)生。推行“居民監(jiān)督委員會(huì)制度”，對(duì)社區(qū)事務(wù)和社區(qū)干部進(jìn)行監(jiān)督，解決了基層監(jiān)督機(jī)制不健全、社區(qū)干部監(jiān)督難的問題。推行“領(lǐng)導(dǎo)干部向紀(jì)委全委會(huì)述廉述責(zé)制度”，重點(diǎn)報(bào)告?zhèn)€人廉潔從政、履行主體責(zé)任情況，接受紀(jì)委委員質(zhì)詢和測(cè)評(píng)。
二是圍繞解決群眾身邊腐敗問題，推行“領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度”，由群眾自主選擇接訪領(lǐng)導(dǎo)，大大方便了群眾舉報(bào)。實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度”，全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)463個(gè)，提高了基層辦案的質(zhì)量和水平。在縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行“信訪舉報(bào)民情直通車制度”，由縣紀(jì)委定期派出信訪直通車走鎮(zhèn)入村，面對(duì)面接受群眾舉報(bào)。
三是圍繞加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，推行“基層公務(wù)接待廉政灶制度”，全省96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建起“廉政灶”。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度”，由紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)所有新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話。組織關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件庭審，并將十八大以來查處的典型案例、違紀(jì)違法人員的懺悔書、現(xiàn)身說法材料等作為反面教材，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的警示教育。
記者：對(duì)照中央紀(jì)委五次全會(huì)的工作部署，在“持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”方面，陜西省目前還有哪些不足？下半年有什么措施進(jìn)一步落實(shí)全會(huì)報(bào)告提出的任務(wù)？
郭永平：在中央紀(jì)委和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作取得了明顯成效，但還存在一些不容忽視的問題。如，少數(shù)地區(qū)和單位查辦案件的積極性和主動(dòng)性還不夠，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力；部分“三直”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案工作落后，存在不愿辦案、不敢辦案、不會(huì)辦案的問題；辦案隊(duì)伍專業(yè)化狀況與形勢(shì)任務(wù)要求還有差距等。對(duì)于這些問題，我們將從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：
一是加快查辦案件體制機(jī)制改革步伐。從我省辦案體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐來看，“查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的要求，對(duì)促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)自主辦案，落實(shí)抓早抓小要求效果明顯，這項(xiàng)改革措施是加強(qiáng)辦案工作的有效途徑。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化案件管理和問責(zé)追究。重視辦案工作的管理，加強(qiáng)辦案統(tǒng)計(jì)分析，定期通報(bào)辦案情況。對(duì)監(jiān)督問責(zé)、組織查處不力，特別是有案不查、瞞案不報(bào)造成嚴(yán)重后果的，追究黨委(黨組)和紀(jì)委(紀(jì)檢組)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。整合辦案資源，加強(qiáng)辦案人員人才庫建設(shè)，選好配強(qiáng)辦案人員。強(qiáng)化對(duì)辦案人員的教育和管理，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律和廉政紀(jì)律。嚴(yán)肅查處以案謀私、跑風(fēng)漏氣等行為。(記者 孟德成 劉潔 叱驍峰)
（編輯 張玲玲）
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