原標(biāo)題：在建項(xiàng)目上千畝，獲審批手續(xù)土地只有260畝
西安樂(lè)華城審批手續(xù)存瑕疵
雖然近年來(lái)國(guó)家為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出臺(tái)了諸多利好政策，但是對(duì)別墅的禁建卻絲毫沒(méi)有放松。
“出資數(shù)百億元，規(guī)劃占地6000余畝，號(hào)稱西部最大游樂(lè)場(chǎng)項(xiàng)目——西安樂(lè)華城游樂(lè)項(xiàng)目大打擦邊球，也在違規(guī)上馬國(guó)家明令禁止的別墅項(xiàng)目，而且有700余平方米的大面積別墅，令人非常震撼?！比涨?，陜西房地產(chǎn)業(yè)一位資深人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者如是報(bào)料。
隨后，在樂(lè)華城的建設(shè)項(xiàng)目地，樂(lè)華城的別墅項(xiàng)目銷(xiāo)售人員證實(shí)了上述說(shuō)法。
“我們樂(lè)華城別墅已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)購(gòu)，可以先交5000抵5萬(wàn)，面積最小的只有180平方米，最大的是720平方米，價(jià)格將在近期公布?！痹跇?lè)華城項(xiàng)目地，一位別墅銷(xiāo)售人員指著沙盤(pán)向有意愿的購(gòu)買(mǎi)者如是表示。隨后他還帶領(lǐng)記者及其他預(yù)購(gòu)人員一起參觀了已經(jīng)竣工的數(shù)十幢別墅。
那么該別墅項(xiàng)目是否已經(jīng)獲得國(guó)家相關(guān)的審批手續(xù)。隨后記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止到目前樂(lè)華城只獲得數(shù)百畝土地，相對(duì)于上述規(guī)劃6000余畝相差甚遠(yuǎn)，至于別墅項(xiàng)目并不在列。
涉嫌違建別墅項(xiàng)目
禁令之下的西安樂(lè)華城別墅項(xiàng)目正在大干快上。
“我們西安樂(lè)華城目前已經(jīng)完成的別墅大約有數(shù)十棟，主要是雙拼、聯(lián)排以及獨(dú)棟，主流面積有180平方米、220平方米以及720平方米，這些別墅均附加贈(zèng)送有花園，露臺(tái)等。”7月14日，在西安樂(lè)華城項(xiàng)目的別墅區(qū)，一位銷(xiāo)售人員向記者如是表示。
對(duì)于720平方米的別墅項(xiàng)目，該銷(xiāo)售人員還特別強(qiáng)調(diào)，該面積別墅屬于獨(dú)棟大戶型，其中贈(zèng)送277~944平方米花園，露臺(tái)贈(zèng)送87.87平方米，目前可以進(jìn)行認(rèn)購(gòu)，至于具體價(jià)格大概會(huì)在8月份公布。
另外該銷(xiāo)售人員還向有意向的預(yù)購(gòu)人員表示，目前在別墅區(qū)已經(jīng)建成一個(gè)300畝的人工湖，在未來(lái)還會(huì)有一個(gè)高爾夫球練習(xí)場(chǎng)將要建設(shè)。
對(duì)于西安樂(lè)華城別墅項(xiàng)目已經(jīng)建成的“聯(lián)排、雙拼”是否已經(jīng)獲得了“五證”（國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和商品房預(yù)售許可證），該銷(xiāo)售人員表示這些都在辦理中，銷(xiāo)售開(kāi)始的時(shí)候會(huì)向購(gòu)買(mǎi)者出示。
那么，西安樂(lè)華城別墅項(xiàng)目大肆違建背后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)是不是對(duì)“禁墅令”政策已經(jīng)有所放松？
對(duì)此，記者查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，早在2003年2月，國(guó)土資源部就出臺(tái)通知，要求清理各類(lèi)園區(qū)用地、加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，并且首次提出了“停止別墅類(lèi)用地的土地供應(yīng)”的明文要求。
2006年12月份，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委又把別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列為《禁止項(xiàng)目目錄》。
2010年，國(guó)土資源部再次提出“要嚴(yán)格控制大型房產(chǎn)建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅項(xiàng)目供地”。
2012年2月22日國(guó)土部公布的《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》中，再次強(qiáng)調(diào)“不得以任何形式安排別墅類(lèi)用地”。
顯然，別墅項(xiàng)目的禁令從來(lái)都沒(méi)有放松過(guò)，那為什么西安樂(lè)華城項(xiàng)目能在禁令之下仍然向購(gòu)買(mǎi)者保證，可以獲得相關(guān)審批手續(xù)？
對(duì)此，上述陜西房地產(chǎn)人士向記者表示，自從國(guó)家推出禁墅令之后，別墅就成了緊俏資源，雖然國(guó)家有明文規(guī)定不允許建設(shè)別墅，并且規(guī)定容積率不低于1.0，但是有很多房地產(chǎn)項(xiàng)目都在做類(lèi)別墅的建設(shè)，稱之為“雙排、聯(lián)拼”等，但是這些在宣傳中，無(wú)一例外地均對(duì)外宣稱之為別墅項(xiàng)目。
對(duì)于不低于1.0的土地容積率，該人士亦稱，房地產(chǎn)商為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在項(xiàng)目地建設(shè)多棟高層來(lái)分?jǐn)倓e墅項(xiàng)目的容積率；至于像西安樂(lè)華城建設(shè)700余平方米的大面積別墅實(shí)為罕見(jiàn)。
審批手續(xù)存在瑕疵
“西安樂(lè)華城項(xiàng)目不僅涉嫌違規(guī)建造別墅，在土地等審批手續(xù)方面也存在諸多瑕疵?！币晃皇熘靼矘?lè)華城項(xiàng)目的人士透露說(shuō)，土地瑕疵是最大問(wèn)題。
記者通過(guò)梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，雖然該項(xiàng)目名稱為西安樂(lè)華城，但事實(shí)上該項(xiàng)目坐落在陜西省西咸新區(qū)的涇河新城，位于咸陽(yáng)市下屬的涇陽(yáng)縣境內(nèi)。項(xiàng)目由樂(lè)華恒業(yè)集團(tuán)投資200億元興建，規(guī)劃占地面積為6560畝。
而現(xiàn)實(shí)中，西安市、咸陽(yáng)市以及西咸新區(qū)，在陜西省又都是相當(dāng)于地市級(jí)別的獨(dú)立行政區(qū)劃，因此樂(lè)華城的諸多審批究竟歸誰(shuí)管，很難一下子說(shuō)清楚。
在該項(xiàng)目地，記者發(fā)現(xiàn)有多數(shù)土地已經(jīng)被樂(lè)華城打起了圍欄，并且正在建設(shè)當(dāng)中。據(jù)樂(lè)華城項(xiàng)目的一位工作人員介紹，目前建設(shè)的項(xiàng)目雖然還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃的6560畝，但是也有數(shù)千畝。
那么，樂(lè)華城這些建設(shè)的項(xiàng)目是否如上述房地產(chǎn)人士所述在土地等審批手續(xù)上存在瑕疵；對(duì)此，記者致電樂(lè)華城方面，其工作人員表示自己并不清楚隨后快速掛斷了電話。
在調(diào)查中，有樂(lè)華城銷(xiāo)售人員表示，樂(lè)華城的項(xiàng)目已經(jīng)獲得相關(guān)審批手續(xù)，并且五證齊全。但記者卻發(fā)現(xiàn)，該人員提供的土地使用證中，使用權(quán)面積僅為174643平方米，約260余畝，也就是說(shuō)，目前樂(lè)華城在建的項(xiàng)目占地多達(dá)上千畝，而獲得審批手續(xù)的卻僅為數(shù)百畝。
隨后記者查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，樂(lè)華恒業(yè)在該項(xiàng)目區(qū)域首次拿地是2013年5月22日，通過(guò)招拍掛競(jìng)得約262畝土地，隨后在2013年9月27日，再次競(jìng)得四宗土地，約360余畝，此后雖然也在陸陸續(xù)續(xù)拿地，但是這種“化整為零”的方式顯然不符合國(guó)家相關(guān)審批政策。
另外，一位涇陽(yáng)縣高家鎮(zhèn)的村民向記者表示，樂(lè)華城現(xiàn)在所占用的土地此前大多數(shù)是涇陽(yáng)縣高家鎮(zhèn)村民的基本農(nóng)田，有部分為果樹(shù)地，當(dāng)時(shí)樂(lè)華城方面向村民承諾在項(xiàng)目建設(shè)之后，將優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，但截止到目前，樂(lè)華城項(xiàng)目除了少部分娛樂(lè)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)之外，大多項(xiàng)目仍在建設(shè)中，使得當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民無(wú)事可干。
對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)，國(guó)家在1998年12月27日公布的國(guó)務(wù)院第257號(hào)令中就有明確的保護(hù)規(guī)定。國(guó)土部一位受訪的官員表示，近年來(lái)，一些省市忽視基本農(nóng)田的相關(guān)保護(hù)規(guī)定，常常借用一些“以租代征”的名頭違規(guī)占地，有的大型項(xiàng)目通過(guò)“化整為零”的方式報(bào)批用地手續(xù)，惡意規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院對(duì)基本農(nóng)田審批的嚴(yán)格監(jiān)管等制度安排，使得違法用地宗數(shù)和面積呈增多、增大趨勢(shì)。
該國(guó)土部官員建議，在對(duì)占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目審批上，不僅僅是地方國(guó)土部門(mén)，地方政府也要嚴(yán)格把關(guān)慎之又慎，否則16億畝基本農(nóng)田“紅線”難保。（記者 王金龍）
（編輯 張玲玲）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
