原標(biāo)題：寶雞麟游一個招商引資項目的尷尬
當(dāng)初立項投資時，是為了帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，被縣鎮(zhèn)兩級定位“招商引資”項目，但在實施建設(shè)過程中卻屢屢發(fā)生變故——北京聚溪行商貿(mào)有限公司西安分公司，經(jīng)陜西省商務(wù)廳批準(zhǔn)，按規(guī)定申報辦理了規(guī)劃、建設(shè)、土地等相關(guān)手續(xù)在寶雞市麟游縣招賢鎮(zhèn)修建一座加油站，但是當(dāng)他們按計劃打地基、修筑了山體護坡，卻接到了麟游縣工業(yè)商務(wù)和信息化局的停工通知，被迫停工。
“這就是新招加油站，被叫停后成了半拉子工程。”
新招加油站審批手續(xù)
北京聚溪行商貿(mào)有限公司西安分公司認為，他們按規(guī)定已經(jīng)辦理了修建加油站的所有手續(xù)，是合法建設(shè)，并不違規(guī)，如果當(dāng)初麟游縣不是招商引資的話，他們不會到這里投資的，現(xiàn)在他們已經(jīng)投資了近400萬元，如果不讓他們開建、經(jīng)營，那么造成的損失又該誰承擔(dān)？
好心回報鄉(xiāng)里投資卻被叫停
一邊是綠草松柏環(huán)繞的山峰，一邊是懸崖陡坡間罕見的田地，汽車穿行期間，不時有加重拉煤車從身邊駛過，由于附近煤礦的開采運輸，使306省道麟游段這條本不繁忙的公路一下變得熱鬧起來。
近日，記者從麟游縣城出發(fā)，經(jīng)過40多分鐘的顛簸，來到了北京聚溪行商貿(mào)有限公司（簡稱“北京聚溪行商貿(mào)”）西安分公司正在修建的“新招加油站”，只見這個被叫停的加油站被藍色的鋁合金板圈著，透過圍欄的縫隙可以看到里邊地基已基本打好，依山而建的護坡已經(jīng)全部竣工，準(zhǔn)備建設(shè)用的沙子、混凝土堆放在一旁。
據(jù)北京聚溪行商貿(mào)西安分公司工作人員介紹說，他們老總是麟游本地人，在北京打工多年事業(yè)有成想為家鄉(xiāng)做些好事，正趕上麟游縣招商引資，于是，與麟游縣計劃經(jīng)濟局和招賢鎮(zhèn)政府達成在招賢村附近修建一個加油站的協(xié)議。協(xié)議簽好后，2009年4月10日，他們按照規(guī)定向麟游縣國土資源局提出用地申請。2009年4月15日，向麟游縣發(fā)展計劃局申報立項。同年4月20日，該縣建設(shè)局經(jīng)研究決定，同意他們公司在麟游縣招賢鎮(zhèn)新招加油站標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，占地面積（非耕地）13333平方米（20畝）。2009年11月，陜西省商務(wù)廳批復(fù)“麟游縣招賢加油站”總投資400萬元，庫容110立方米，稅控加油機4臺，建筑面積6666平方米，建設(shè)地為：招賢鎮(zhèn)招賢路。2011年3月3日，麟游縣發(fā)改局經(jīng)審查同意備案，并確定建設(shè)地址為招賢鎮(zhèn)招賢村。2011年3月21日，該縣工業(yè)商務(wù)和信息化局（簡稱“麟游縣工信局”）同意開工建設(shè)。在此期間，沒有任何個人和單位提出異議。隨后，新招加油站按規(guī)定辦理了消防、環(huán)評、危險化學(xué)品建設(shè)安全設(shè)施設(shè)計等審批手續(xù)。
開工手續(xù)辦完了，2011年，麟游縣國土資源局按規(guī)定收取了北京聚溪行商貿(mào)西安分公司繳納的土地補償款，2012年底給他們辦理了土地使用證。2012年4月20日，新招加油站破土動工時，卻意外遭到麟游縣工信局的阻擋、制止。
記者在麟游縣工信局給寶雞市商務(wù)局的請示報告中看到：“在該（招賢加油站）站平整土地時，麟游縣昌盛公司加油站向?qū)氹u市商務(wù)局反映該站違規(guī)建設(shè)，寶雞市商務(wù)局和我局領(lǐng)導(dǎo)、工作人員立即到現(xiàn)場進行了檢查，因選址地點與省商務(wù)廳批準(zhǔn)地點不一致，且土地相關(guān)手續(xù)不全，現(xiàn)場責(zé)令該站停止建設(shè)?！?
對此，北京聚溪行商貿(mào)西安分公司負責(zé)人楊先生感到非常迷茫，他說：2009年11月，省商務(wù)廳的批復(fù)中地址確實在‘招賢鎮(zhèn)招賢路’，但是那個批復(fù)是在寶雞市‘十一五’計劃期間制訂的，后來招賢路沒有實施建設(shè)。2011年12月30日，在寶雞市發(fā)改委和商務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的寶雞市發(fā)改能源發(fā)[2011]1223號《寶雞市成品油零售體系“十二五”（2011-2015）發(fā)展規(guī)劃》中，我們新招加油站已經(jīng)調(diào)整為省道306旬麟路，我們在此修建加油站并不違法，另外，建設(shè)開工是麟游縣工信局批準(zhǔn)同意的，就因同行競爭提出異議，讓我們停工，我們無法接受，至于土地手續(xù)，當(dāng)時我們已經(jīng)繳了173萬元的征地款、給農(nóng)民補償及各項稅收20多萬元，提前開工就是為了趕工期，并無別的意思?！?
2014年9月，新招加油站重新開始破土動工，花費79萬元，修筑了加油站依山處的山體護坡，花費130萬元進行加油站的基礎(chǔ)建設(shè)，就在這時，麟游縣工信局再次發(fā)出停工通知，令他們叫苦不迭。
合法建設(shè)為何被屢屢停工
“盡管我們加油站建設(shè)工程被麟游縣工信局叫停，我們感到委屈，但是我們也從自身找問題和差距，盡快完善手續(xù)?！北本┚巯猩藤Q(mào)西安分公司經(jīng)理、新招加油站工地負責(zé)人小昝說。
在該公司的努力下，經(jīng)過嚴(yán)格審核，2014年7月，麟游縣國土資源局與新招加油站簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，麟游縣住建局作出麟建下發(fā)（2014）261號文件《關(guān)于招賢新招加油站建設(shè)規(guī)劃定點意見書的批復(fù)》規(guī)劃該站建設(shè)地址在招賢鎮(zhèn)招賢村、省道306線東側(cè)15米外，并于2014年8月4日，向該站頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)新招加油站建設(shè)規(guī)模為磚混二層結(jié)構(gòu)，輔助平房，鋼架加油罩棚，總面積1250平方米，建設(shè)總投資260萬元，開竣工日期為2014年8月15日至2015年12月10日。
2014年10月21日，麟游縣國土資源局以麟游縣人民政府審批土地文件[麟政土批]（2014）20號《關(guān)于出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)給北京聚溪行商貿(mào)西安分公司的批復(fù)》批準(zhǔn)該站土地使用權(quán)，土地用途為商業(yè)服務(wù)用地，使用年限40周年，終止日期為2054年7月14日。
有了建設(shè)規(guī)劃許可證和土地使用證，北京聚溪行商貿(mào)西安分公司以為拿到了“尚方寶劍”。2014年9月，在中斷了2年多時間后，新招加油站又開始動工建設(shè)。不料，2014年10月28日、11月18日，麟游縣工信局連續(xù)兩次發(fā)出停工通知。2014年11月19日，再次停止了新招加油站的工程建設(shè)。
一般違規(guī)建筑停工都由城建部門執(zhí)行，而麟游縣工信局連續(xù)對于一個合法建筑下發(fā)停工通知，是否越權(quán)？其下發(fā)停工的理由又是什么呢？
7月1日上午，記者在麟游縣工信局采訪時，該局劉副局長表示，因為地處招賢鎮(zhèn)招賢村西邊另一個加油站麟游縣昌盛商貿(mào)有限責(zé)任公司（簡稱昌盛公司）招賢加油站負責(zé)人符某實名反映，新招加油站與省商務(wù)廳文件批復(fù)的建站地址不符，再就是按照寶雞市成品油零售體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃，國道、省道加油站之間的間距不低于3公里，新招加油站經(jīng)查與符某的“招賢加油站”距離只有1.3公里，他們才對新招加油站下發(fā)了“停工通知”。
對此，北京聚溪行商貿(mào)西安分公司工作人員提出質(zhì)疑，昌盛公司招賢加油站屬于“臨時建筑”，在2012年麟游縣城市規(guī)劃中，這塊地段規(guī)劃為住宅小區(qū)，對于一個即將取消的加油站，根本就不用考慮什么距離問題。而省商務(wù)廳的批文選址問題，在寶雞市成品油零售體系“十二五”規(guī)劃已經(jīng)得到更正，真不知道該以哪個為準(zhǔn)？
行規(guī)和當(dāng)?shù)爻墙ㄒ?guī)劃相抵觸讓人難以適從
北京聚溪行商貿(mào)西安分公司在麟游縣投資的招商引資項目“新招加油站”，經(jīng)過多方努力，終于完善了開工建設(shè)手續(xù)，但建設(shè)施工屢屢受挫，而且他們的土地使用證早已經(jīng)辦好，就因為“莫須有的糾紛”，至今不給他們發(fā)放。
對此，麟游縣工信局劉副局長解釋說，“省商務(wù)廳給新招加油站的批文是2009年11月份，按規(guī)定時效只有一年，要延期必須申請，一年申請一次，一共可以申請延續(xù)三年，而新招加油站沒有辦理延期申請手續(xù)?！钡?，按照麟游縣政府的城市建設(shè)規(guī)劃、土地審批手續(xù)和寶雞成品油零售體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃的最新選址，新招加油站的施工建設(shè)完全合法，當(dāng)事人到底該以哪個規(guī)定為準(zhǔn)？對此劉副局長也覺得為難，最后他表示，作為主管商務(wù)的職能部門，他們只能按照行規(guī)辦事。
俗話說，打鐵還需本身硬，既然麟游昌盛公司招賢加油站多次反映新招加油站，那么，他們加油站自身的手續(xù)資質(zhì)又是怎么一個情況呢？
據(jù)記者調(diào)查了解，昌盛公司招賢加油站的前身屬于麟游縣工商聯(lián)，2002年8月，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給符某。其村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證為“陜麟臨村建字”，在備注一欄寫道：“一般的兩年，此處以后征用時應(yīng)以拆除?！?
隨后，麟游縣城建局規(guī)劃站的工作人員讓記者看了該縣2012年全縣整體規(guī)劃，昌盛公司招賢加油站所在地是居民住宅小區(qū)。該同志表示，這個加油站屬于臨時建筑，從來就沒有納入建設(shè)規(guī)劃中。
繼續(xù)施工還是被迫撤離面臨尷尬處境
記者采訪時，麟游縣工信局一位負責(zé)人坦誠，引起雙方爭議的昌盛公司招賢加油站在2014年的年檢中并沒有過關(guān)，由于招賢加油站面積太小，達不到商務(wù)行業(yè)規(guī)定省道旁邊必須達到二級以上加油站的標(biāo)準(zhǔn)，其占地面積、油罐儲油庫方，綠化帶、水廁等等設(shè)施不過關(guān)、不達標(biāo)，麟游縣工信局給其下發(fā)了停改通知。
“我們有建筑施工合法手續(xù)，工程建設(shè)被麟游縣工信局屢屢叫停，而該局給昌盛公司招賢加油站下發(fā)了停改通知，他們卻沒有一天停止賣油，為何不進行處理？”對此做法，北京聚溪行商貿(mào)西安分公司表示不滿。
針對麟游縣招賢鎮(zhèn)新招加油站目前的尷尬處境，寶雞市商務(wù)局商務(wù)稽查隊霍隊長表示，他們將積極協(xié)調(diào)麟游縣相關(guān)部門處理好這件事情。而麟游縣工信局卻建議北京聚溪行商貿(mào)西安分公司與麟游縣昌盛商貿(mào)公司招賢加油站負責(zé)人協(xié)商，使該加油站負責(zé)人不再因此向上反映，并寫出不再因此問題反映的協(xié)議或承諾，按程序申報，經(jīng)省商務(wù)廳、寶雞市商務(wù)局批準(zhǔn)后才允許開工建設(shè)。
面對麟游縣工信局的“建議”，北京聚溪行商貿(mào)西安分公司負責(zé)人感到非常糾結(jié)：“我們手持建設(shè)規(guī)劃施工手續(xù)，卻要給別人無原則的讓步妥協(xié)，這些紅頭文件豈不是成了一紙空文？當(dāng)然，如果有人愿意補償我們所付出的近400萬元的損失，我們也可選擇退出，到別的地方另行投資?！闭f完，他是一臉的無奈和失落。鏈接：http://sn.ifeng.com/zixun/jinrishanxi/detail_2015_07/14/4107775_0.shtml （記者 楊立）
（編輯 張玲玲）
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