陜西省延安市區(qū)西南十多公里，是一片連綿的綠山的萬花鄉(xiāng)。這里因青山綠水而成為延安當(dāng)?shù)刂娜f花山景區(qū)。然而，近期因為一個號稱投資十余億元、占地總面積超過2000畝的“旅游綜合體的修建”，引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。
連日來，《中國經(jīng)營報》記者在延安實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個包含著主題公園、度假酒店和私人高端會所等項目的“木蘭谷文化旅游產(chǎn)業(yè)園”，在圈地開工近一年，卻涉嫌非法占地和非法毀林等違規(guī)現(xiàn)象。盡管該項目設(shè)立的初衷是，延安當(dāng)?shù)匾蛲诰驓v史名人“花木蘭”，而包裝的“地標(biāo)”性文化產(chǎn)業(yè)工程，并期望以此工程帶動當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)，但實(shí)施過程中，其毀林圈地帶來的環(huán)保隱憂，以及違反國家多部委的“主題公園”禁令的做法，引起當(dāng)?shù)夭簧偃耸康馁|(zhì)疑。
兩千畝文旅綜合體
從延安市區(qū)西行十多公里，在寶塔區(qū)萬花鄉(xiāng)境內(nèi)的延安至西安的高速公路附近的一片山頭上，一個新建的塑鋼工棚區(qū)在半山腰格外醒目。塑鋼工棚邊，一大片山坡已經(jīng)被大型工程機(jī)械開挖成一片白地。與遠(yuǎn)處青翠的山體對比之下，這片被開挖的山體裸露的黃土顯得更加的蒼涼。
塑鋼工棚區(qū)域的標(biāo)識牌顯示，這里是一個在建的“木蘭谷”項目。塑鋼工棚內(nèi)的墻面，被貼著“木蘭谷”未來將要建成“主題公園”“星級酒店”“溫泉度假別墅”“會展中心”等項目的效果圖。塑鋼工棚外，一片被開挖成白地的山體里，只零星的停放著幾臺工程機(jī)械。不過，從挖山工地現(xiàn)場看，不久前這里剛剛進(jìn)行了“毀林挖山”的造地活動。
“木蘭谷”項目資料顯示，未來這里將是一個總占地面積達(dá)2253畝，集旅游、度假、會務(wù)、教育、養(yǎng)老體檢，休閑娛樂，影視基地等多功能一體的綠色、山水、度假生態(tài)園。在該項目規(guī)劃的估算總用地面積2253畝中，水域面積為132畝，陸地面積為2121畝，其中凈建設(shè)用地為400畝，其他用地為1721畝。該項目的《可行性報告》稱，項目規(guī)劃區(qū)域主要為林業(yè)用土和未開發(fā)用地，只有少量基本農(nóng)田。相對而言結(jié)構(gòu)簡單，易于調(diào)整，大部分用地可以調(diào)整為旅游開發(fā)用地，建設(shè)想干旅游被套服務(wù)設(shè)施。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有用地空間結(jié)構(gòu)清晰，圍繞主要景觀進(jìn)行布局。具有開發(fā)價值的區(qū)域，主要分布在佛道坪村、毛家堡子林等地。
事實(shí)上，上述“木蘭谷”項目所在地也是延安當(dāng)?shù)匾粋€頗有典故的風(fēng)景區(qū)域。資料顯示，萬花山因為漫山遍野的野生牡丹在歷代盛名。相傳萬花山所在地的花源頭村是巾幗英雄花木蘭的故鄉(xiāng)。目前在該區(qū)域存有木蘭陵園，園內(nèi)石碑刻寫著《木蘭詩》全文，以及“花將軍之墓”墓碑。在萬花山上有一道長500米，寬100米的山梁，俗稱“跑馬梁”據(jù)說是花木蘭當(dāng)年練武縱馬的地方，山梁上有一棵由5珠相生連體奇特的柏樹，名“五龍柏”，系延安名木。
也正是由于良好的自然風(fēng)貌和歷史典故，遂在當(dāng)?shù)卣块T的策劃之下，便包裝成了上述“木蘭谷”文化旅游項目。延安市寶塔區(qū)招商局人士向本報記者介紹說，“木蘭谷”項目是一個招商引資項目。最初是由延安市有關(guān)部門包裝，經(jīng)在陜西省舉行的“西洽會”上亮相后，由一家名叫香港紀(jì)元華誠投資控股有限公司與寶塔區(qū)簽訂投資協(xié)約。該公司2012年確定項目投資后，又在延安當(dāng)?shù)卦O(shè)立了子公司延安木蘭谷文化產(chǎn)業(yè)有限公司。由該子公司具體實(shí)施項目建設(shè)和運(yùn)營。
木蘭谷項目公司的一位負(fù)責(zé)人向記者稱，目前該公司在木蘭谷項目上，已經(jīng)開挖區(qū)域的占地面積為80畝左右。因為占地與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生矛盾而暫時停。據(jù)記者了解，目前該項目是延安市、寶塔區(qū)兩級重點(diǎn)項目，未來該項目將建設(shè)成為延安市的一個文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性項目。
根據(jù)木蘭谷《可行性報告》預(yù)計，該項目2016年初步運(yùn)營，2017年全面開放，項目收入主要有門票收入、餐飲收入、游樂收入、住宿收入、旅游商品收入和其他收入等。測算該項目游客收入估算為2018年達(dá)到1.9億元;2020年達(dá)到2.8億元。
大肆圈地之疑
據(jù)介紹，上述木蘭谷項目依托原生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人文歷史、環(huán)境保護(hù)等多方因素。促進(jìn)地域生態(tài)發(fā)展，開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)潛能，致富農(nóng)民、吸引商業(yè)投資、發(fā)展旅游建設(shè)等，形成“花木蘭文化”品牌影響，并全面激活地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正源于此，延安當(dāng)?shù)卣畬υ擁椖坑葹榭粗?。不過，從項目實(shí)施進(jìn)度緩慢的現(xiàn)實(shí)，和巨大的占地體量看，包括當(dāng)?shù)卣兔耖g在內(nèi)的不少人士，對該項目都產(chǎn)生了“圈地”之疑。
延安有關(guān)政府人士稱，木蘭谷項目若建成，當(dāng)?shù)夭坏梢垣@得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且也可以形成當(dāng)?shù)氐囊粋€標(biāo)志性文旅產(chǎn)業(yè)品牌。據(jù)上述《可行性報告》分析，首先，按照，“木蘭谷”項目的財務(wù)測算，其營業(yè)稅及附加按綜合征收率5.5%計算，項目2016年利潤總額1.2億元，所得稅3824萬元，年稅后利潤7980萬元。2018年利潤總額1.8億元，所得稅5435萬元所得稅按照30%結(jié)算，2019年以后，年平均上繳所得稅6550萬元。另外，本項目建成后需在本地招聘一定數(shù)量的管理人員和服務(wù)、種植、養(yǎng)護(hù)人員，將帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場，提供3365個工作崗位。更為重要的是，若項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益預(yù)期實(shí)現(xiàn)，其將成為當(dāng)?shù)卣囊粋€“政績工程”。當(dāng)?shù)厝耸恐赋觯瑥纳鲜龇治隹梢哉f，該項目對當(dāng)?shù)卣凸賳T帶來的誘惑不小。也正是這樣的預(yù)期，讓當(dāng)?shù)卣χС衷擁椖康穆涞亟ㄔO(shè)。
不過，因為項目建設(shè)緩慢，當(dāng)?shù)赜姓耸可踔翍岩善涫谴蛑椖康幕献有腥Φ刂畬?shí)?！暗思覟楹蔚缴絽^(qū)圈地?”延安市寶塔區(qū)有政府人士發(fā)出這樣的疑問后又稱：“有關(guān)部門最后還為了驗證木蘭谷項目公司的實(shí)力，專門看了投資商出示的有關(guān)資產(chǎn)憑證，才打消了其實(shí)力不行的疑慮?！痹诋?dāng)?shù)匾恍┕賳T看來，投資商若以“木蘭谷”項目圈地，那還不如去延安城區(qū)找更便于開發(fā)房地產(chǎn)的地。
可是，在當(dāng)?shù)孛耖g人士看來，萬花山區(qū)域是延安當(dāng)?shù)刂木皡^(qū)，并且即將通車的延西高速也經(jīng)過這里，其是延安未來的熱點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。投資商以開發(fā)木蘭谷主題公園等項目為名，實(shí)際是開發(fā)其項目中的星級酒店、別墅等旅游度假項目。
本報記者了解到，目前該項目的建設(shè)實(shí)際比其《可行性報告》預(yù)計的建設(shè)預(yù)計進(jìn)展要緩慢許多。當(dāng)?shù)厣探缛耸坎聹y，一方面由于其相關(guān)審批流程慢，另一方面開發(fā)商或另有所圖。木蘭谷項目一位負(fù)責(zé)人鄭樹則對記者稱，該項目進(jìn)展緩慢是由于審批緩慢和征地緩慢導(dǎo)致的。對于存在圈地的質(zhì)疑，鄭樹表示并不認(rèn)同這一說法。
涉嫌多項違規(guī)
對于“木蘭谷”項目是否圈地之疑，目前在當(dāng)?shù)毓俜脚c民間仍在爭論中。但本報記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個號稱擬投資十余億元的文化旅游項目，涉嫌在土地、林業(yè)、環(huán)保等方面違規(guī)。其中，項目的主題公園，明顯屬于國家有關(guān)部委“暫?！睂徟捻椖?。
在延安市寶塔區(qū)招商局，木蘭谷項目代表鄭樹向記者出示了該項目的一系列審批手續(xù)。據(jù)稱，延安市發(fā)改委2014年8月14日批復(fù)了木蘭谷文化旅游景區(qū)項目。批復(fù)函顯示：項目占地約為2253畝，總建筑面積為19萬平方米。其中，旅游服務(wù)中心為93.4畝，敬老院為96.7畝，木蘭東西市為66.4畝，旅游綜合管理中心為19.8畝，會議中心為9畝，度假酒店為60畝，居住區(qū)為80畝及園區(qū)道路、景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等附屬設(shè)施。該批復(fù)還要求企業(yè)接到批復(fù)后，加快辦理相關(guān)手續(xù)。
然而，該項目在施工圈占前述約80畝山地前，并未取得相關(guān)的土地批復(fù)和林業(yè)批復(fù)，且目前項目的水保、環(huán)評方案仍在制定當(dāng)中。也就是說，該項目目前涉嫌土地、環(huán)保等多項違規(guī)。對于有關(guān)項目手續(xù)，鄭樹稱：“目前我們正在積極辦理之中?！?
值得關(guān)注的是，“木蘭谷”項目中涉及的“主題公園”實(shí)際上是國家發(fā)改委、國土部、住建部等多部門曾在2011年就“叫?！钡念愃祈椖俊?jù)當(dāng)時的政策顯示，占地300畝或投資5億元以上的主題公園項目為被停紅線。對比來看，延安“木蘭谷”占地巨大，僅建設(shè)用地就達(dá)到400畝左右，其明顯屬于違規(guī)項目。延安市寶塔區(qū)國土局等部門，對上述問題拒絕記者的采訪要求。
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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