昨日，西安市政府常務(wù)會(huì)上審議通過了《西安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》。《意見》中指出，到2020年，西安將全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（資料圖） 新華
年底前完成
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃
到2020年，我市要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，100%的鎮(zhèn)（街）和70%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)站點(diǎn)，在片區(qū)化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位達(dá)到6萬個(gè)以上，服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。
制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在旅游、文化、教育、衛(wèi)生、體育等專項(xiàng)規(guī)劃中考慮養(yǎng)老服務(wù)需求。2015年底前完成全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。
科學(xué)確定市、區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)四級(jí)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、權(quán)屬、功能、位置、運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)半徑，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)，制訂供養(yǎng)、頤養(yǎng)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃。
從2015年開始，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，納入政府績(jī)效考核。
新建居?。ㄐ。﹨^(qū)
要配建養(yǎng)老設(shè)施
新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按每百戶15至20平方米，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要在2017年底前通過購(gòu)買、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)社區(qū)坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造；推動(dòng)和扶持困難老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。
各區(qū)縣都要建設(shè)1所公辦社會(huì)福利中心，重點(diǎn)為城鎮(zhèn)三無、農(nóng)村五保、低保對(duì)象中的失能、失智及70歲以上計(jì)生特扶老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)，充分發(fā)揮托底作用。
積極開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過委托管理等方式，開展民間資本運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)；對(duì)新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。2015年開始，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革的要求，500張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由市上審批，500張以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由區(qū)縣審批。
鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造。
二級(jí)以上綜合醫(yī)院
可設(shè)老年病科
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可利用醫(yī)療資源建設(shè)老年護(hù)理院、康復(fù)院。
對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。探索在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立“家庭病床”，并享受相關(guān)醫(yī)保政策。
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建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心可獲補(bǔ)助
《西安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》中提出，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策和資金投入。其中，對(duì)新建和改擴(kuò)建且包括老年餐桌服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），一次性給予不超過10萬元的建設(shè)補(bǔ)助。
對(duì)養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅
安排財(cái)政資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。福利彩票公益金50%以上要用于養(yǎng)老服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并在國(guó)有建設(shè)用地年度利用和供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有土地。
對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本興辦養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)享有同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
對(duì)公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助
對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為：屬于新建并在城六區(qū)范圍內(nèi)的，每張床位給予一次性補(bǔ)助5000元；在城六區(qū)范圍外的，每張床位給予一次性補(bǔ)助4000元。屬于改擴(kuò)建、租賃或者購(gòu)買的，每張床位給予一次性補(bǔ)助2000元。
對(duì)社會(huì)資本投資舉辦的、或公辦民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。通過服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的綜合評(píng)比，設(shè)定3個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)檔次，以實(shí)際接收1名老人并住滿1個(gè)月為1人次計(jì)算。自理老人按照50元、40元、30元檔次進(jìn)行補(bǔ)助；半失能老人按照70元、60元、50元檔次進(jìn)行補(bǔ)助；失能老人按照90元、80元、70元檔次進(jìn)行補(bǔ)助。
對(duì)農(nóng)村幸福院給予補(bǔ)助
新建和改擴(kuò)建且包括老年餐桌服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），一次性給予不超過10萬元的建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)已運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）每年給予1萬~7萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
農(nóng)村幸福院給予10萬~11萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的幸福院，市財(cái)政每年給予1萬~1.5萬元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，各區(qū)縣財(cái)政按照不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)配套。
農(nóng)村“五?！睂?duì)象中的失能老人每月給予300元護(hù)理補(bǔ)貼；對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象中的失能老人、低收入失能老人每月給予200元護(hù)理補(bǔ)貼。
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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