7月8日，云南省高級(jí)人民法院舉行2014年度全省法院行政審判白皮書(shū)發(fā)布會(huì)。白皮書(shū)公布了2014年全省法院受理行政案件的基本情況、特點(diǎn)和十大典型行政案例，分析了行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政提出了具體建議和意見(jiàn)。
2014年度行政審判白皮書(shū)顯示，全省法院去年新收一審行政案件1483件，同比上升29.74%。其中，土地管理類案件占總數(shù)的近六分之一，在所有領(lǐng)域中比例最高。
公安規(guī)劃林業(yè)類行政訴訟上升明顯
數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省法院新收一審行政案件1483件，同比上升29.74%，二審行政案件新收673件，同比上升21.48%，判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件193件，敗訴率為13.08%。裁定撤訴結(jié)案的一審行政案件306件，其中原告主動(dòng)撤訴的案件287件，被告改變具體行政行為原告撤訴的案件19件，撤訴案件占一審行政案件結(jié)案數(shù)的20.77%。另，2014年全省法院審查非訴行政案件853件，同比減少13.40%，其中裁定準(zhǔn)予執(zhí)行760件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行率89.09%，裁定不予執(zhí)行93件，裁定不予執(zhí)行率10.91%。
“從審理情況看，2014年我省行政案件呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：從行政管理類別看，公安、規(guī)劃、林業(yè)類案件上升幅度明顯。從行政行為類別來(lái)看，行政處罰、行政許可、行政裁決類案件數(shù)量較大；要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)和履行義務(wù)的案件上升幅度明顯。二審行政案件收案數(shù)上升明顯，行政案件上訴率高的問(wèn)題突出。各州市行政案件收案數(shù)不平衡。行政機(jī)關(guān)敗訴率有所上升。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率總體上升，但各州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況差距明顯。”云南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、新聞發(fā)言人田成有說(shuō)。
白皮書(shū)顯示，在2014年一審案件收案1483件中，土地管理類案件260件，與其他行政管理領(lǐng)域相比較占有較大比例，占全部收案的17.53%，即全部收案的近六分之一。此情況與我省土地資源利用狀況及城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)相關(guān)，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年土地管理類案件在行政訴訟案件中仍將占有較大比例。規(guī)劃管理類行政案件45件，同比上升137%；公安管理類案件125件，同比上升了135%；林業(yè)管理類案件104件，同比上升76%。上述三類案件收案數(shù)上升幅度較大。2014年二審行政案件收案673件，同比上升21.48%，行政上訴案件數(shù)上升明顯；與一審結(jié)案1475件相比較，上訴率為45.63%。
“上訴率高的主要原因與當(dāng)事人期盼通過(guò)行政訴訟解決實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議有關(guān)。同時(shí)，也說(shuō)明我省一審法院行政審判質(zhì)量還有待提高?！碧锍捎斜硎尽?
行政機(jī)關(guān)存在超越職權(quán)等五方面問(wèn)題
白皮書(shū)顯示，從云南省法院審理的行政案件分析，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中存在違反法定程序、認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、超越職權(quán)和要求履行法定職責(zé)案件中，未按照法律規(guī)定的程序、方式履行職責(zé)等五個(gè)方面的主要問(wèn)題。
白皮書(shū)指出，“程序公正是實(shí)體公正的保障，是彰顯文明執(zhí)法，依法行政的重要途徑，也是任何行政執(zhí)法行為必須遵循的基本要求。但行政機(jī)關(guān)重實(shí)體輕程序的狀況仍未得到明顯改善。查明相關(guān)事實(shí)是開(kāi)展行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，若相關(guān)事實(shí)未調(diào)查清楚，就作出相關(guān)決定，不僅沒(méi)有解決行政爭(zhēng)議，還會(huì)引發(fā)新的矛盾沖突，更會(huì)導(dǎo)致敗訴風(fēng)險(xiǎn)。此問(wèn)題在2014年全省法院審理的土地確權(quán)類案件及行政登記類案件中反映比較突出?！?
依法行政首先是依職權(quán)行政，超越職權(quán)屬重大且明顯違法的情形。2014年全省法院審理的土地確權(quán)類案件存在此問(wèn)題的情況較多。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府才有權(quán)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出相應(yīng)處理決定，若涉及到單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，只有縣級(jí)以上人民政府才有權(quán)作出相應(yīng)的處理決定。而審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常存在鄉(xiāng)級(jí)人民政府代替縣級(jí)人民政府作出處理決定或者由國(guó)土資源部門代替縣政府作出處理決定。
權(quán)力不可任性讓“權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行”
為促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，該白皮書(shū)結(jié)合行政審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了具體的建議和意見(jiàn)。白皮書(shū)建議，行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法行政，不可‘任性’執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法；行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員應(yīng)增強(qiáng)程序意識(shí)，確保執(zhí)法程序正當(dāng)、公開(kāi)透明，做到程序和實(shí)體并重；在嚴(yán)格查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，做到行政執(zhí)法活動(dòng)依法有據(jù)；準(zhǔn)確適用法律，增強(qiáng)行政行為的合法性。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、為民執(zhí)法意識(shí)。公開(kāi)執(zhí)法、透明執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，將“權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行”。
“全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視行政敗訴案件，提高對(duì)敗訴問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，根據(jù)不同原因找準(zhǔn)措施，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，調(diào)整心態(tài)，不懼怕當(dāng)被告，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，共同努力，推動(dòng)“法治云南”建設(shè)不斷向前發(fā)展?！痹颇鲜≌ㄖ妻k副主任楊宏敏說(shuō)。
田成有建議，要加強(qiáng)司法與行政的良性互動(dòng)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決。人民法院作出的司法建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行研究、分析并作出相應(yīng)的反饋；針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些典型問(wèn)題，在未形成具體訴訟案件之前，可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、專題座談等方式與司法工作人員共同探討、研究，提前規(guī)范相關(guān)執(zhí)法行為，避免引發(fā)不必要的行政爭(zhēng)議。
“全省各級(jí)法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政訴訟法等相關(guān)法律，依法受理和審理了大量行政訴訟案件，在推進(jìn)法治政府建設(shè)、化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。新《行政訴訟法》實(shí)施以來(lái)，全省法院行政案件數(shù)量已有所上升并將持續(xù)上升，行政審判在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的地位和作用將更加突顯，司法體制改革更為行政審判提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力、機(jī)制動(dòng)力和工作動(dòng)力?！卑l(fā)布會(huì)上，云南高院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張學(xué)群表示。
張學(xué)群指出，新《行政訴訟法》今年5月1日已正式實(shí)施，新法拓展了行政訴訟受案范圍，實(shí)行立案登記制等多項(xiàng)新制度,為解決長(zhǎng)期困擾行政審判工作的“立案難、審理難、執(zhí)行難”問(wèn)題提供了有力的法律支撐。要加強(qiáng)對(duì)新《行政訴訟法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，按照其規(guī)定和人民法院對(duì)行政行為合法性審查的要求，建立以行政審判為中心的行政執(zhí)法模式。
“要重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提升行政機(jī)關(guān)依法行政良好形象。”張學(xué)群說(shuō)，雖然去年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率有所提高，但與人民群眾期望的“告官見(jiàn)官”的預(yù)期還有很大差距，且出庭應(yīng)訴的整個(gè)效果不夠理想。建議行政機(jī)關(guān)通過(guò)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的違法問(wèn)題，改變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、改善執(zhí)法水平。
（編輯 師皎）
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