原題：為何想“逃離”基層——基層年輕干部現(xiàn)狀調(diào)查
基層干部是一個(gè)頗具爭議的群體。在不少群眾眼中，他們既然也屬于公務(wù)員，就一定意味著高收入、鐵飯碗；可在不少正在從事這項(xiàng)工作的人看來，這意味著“5+2”、“白加黑”、升值空間低。不少年輕基層干部的心中也很糾結(jié)：工資為什么這么低？工作為什么那么忙？前途究竟在哪里？
古語云：“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！蔽阌怪靡?，基層是人才成長的沃土。干部從基層選拔、在基層成長、到基層培養(yǎng)，是我們一貫的用人方針。只有經(jīng)過基層的充分磨礪，才能逐漸成長為人民需要的好干部。另一方面，如果說基層政府是國家治理體系的神經(jīng)末梢，那么基層公務(wù)員就是一個(gè)個(gè)細(xì)胞。他們扎根基層，是最接近群眾的公權(quán)力行使者，深刻影響著中國基層治理的現(xiàn)狀和未來。對于老百姓來說，在日常的生活中所接觸的也大多是基層干部。后者的一言一行，很大程度上決定了老百姓對于政府的認(rèn)同度。
但是，對于剛剛踏入基層的年輕人而言，基層也是問題最復(fù)雜、任務(wù)最繁重、待遇最差、級別最低的地方。理想的高遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)的骨感、24小時(shí)隨時(shí)待命的高負(fù)荷工作，讓不少年輕基層干部的心中，總有很多糾結(jié)。
工作：一河灘，解決起來又棘手
“國家層面的所有工作，只要你能想到的，除了外交，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中都能體現(xiàn)出來。哪怕就是軍事方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上也有民兵武裝等方面的工作要做?！睆目h機(jī)關(guān)下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作7年后，35歲的富縣羊泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李龍如此描述自己所從事的工作。
“女子，我們家隔壁的羊把我們家的麥子吃了，咋辦呀！你可要為我做主呀！”三年前的麥?zhǔn)占竟?jié)，剛剛來大荔縣羌白鎮(zhèn)政府工作的潘盼接到群眾的這么一個(gè)告狀，讓她感到又搞笑又無可奈何。對于從小在縣城長大的她來說，還是頭一遭碰到這樣的事情。當(dāng)時(shí)她的第一反應(yīng)是：“難道不成要政府派人去把羊給抓了呀？”
束手無策的潘盼找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)尋求解決辦法，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)告訴她，首先要給派出所打電話，派個(gè)民警去協(xié)調(diào)；然后再去現(xiàn)場核實(shí)，為受損的種糧戶申請小麥補(bǔ)助；最后再提醒廣大村民，麥?zhǔn)占竟?jié)盡量不要將羊群放出來。聽到領(lǐng)導(dǎo)井井有條的安排，潘盼豁然開朗，也讓剛剛走上基層崗位的她認(rèn)識到基層果真是個(gè)大舞臺?！霸谶@里，真是群眾事情無小事。很多你覺得不可能的事情都會(huì)發(fā)生，很多按理來說不歸政府管的事情，老百姓也會(huì)寄希望于你去為他們做主，很多你覺得沒有解決辦法的事情，總能想到對應(yīng)的處理方式。”性格開朗活潑的潘盼說道。
現(xiàn)在，經(jīng)過3年的基層磨礪，潘盼在大荔縣蘇村鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)長助理的職務(wù)，需要處理的事情更加繁雜。此外，作為鎮(zhèn)上的一名干部，27歲的她也有包村的任務(wù)?！笆裁词前?，簡單說來就是這個(gè)村上大大小小的一切事情都需要你去處理，比如為高齡老人辦理年檢、為村民辦理小麥補(bǔ)助手續(xù)，甚至幫著村民找尋走失的貓?！迸伺握f。
全面而細(xì)致地為自己轄區(qū)的人民服務(wù)，幾乎是所有身在基層干部的共同感悟?！皣覍用娴乃泄ぷ?，只要你能想到的，除了外交，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中都能體現(xiàn)出來。哪怕就是軍事方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上也有民兵武裝等方面的工作要做?！睆目h機(jī)關(guān)下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作7年后，35歲的富縣羊泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李龍如此描述自己所從事的工作。在這之前，他已經(jīng)在本縣的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同崗位任職。由于富縣地處黃土高原丘陵溝壑地帶，境內(nèi)植被較多，李龍?jiān)卩l(xiāng)鎮(zhèn)上工作最大的壓力來自于防火和防汛。“防火過后就是防汛，防汛過后又是防火，中間還一直貫穿著民生和穩(wěn)定的壓力?！崩铨堈f。
工作的廣泛性之外，是基層工作之“難”。這種難，體現(xiàn)在能夠?qū)⒅?、省、市的政策結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)下去，又體現(xiàn)在能夠隨時(shí)處理與本地老百姓息息相關(guān)的急事、難事。作為一鎮(zhèn)之長，富縣交道鎮(zhèn)鎮(zhèn)長訾小萍需要經(jīng)常下村去調(diào)研。她說：“你一下去，許多不曾想到的事情便會(huì)發(fā)生，這就需要干部具備臨危不懼的精神和極高的政治藝術(shù)。”有一次訾小萍剛經(jīng)過一個(gè)村子，便被全村幾百號人團(tuán)團(tuán)圍住，要求立即為他們修建一條連接外面的公路，并稱若是問題不當(dāng)場解決便絕不讓她走。這位30多歲的女干部沒有被這種陣勢給嚇住，而是耐心細(xì)致地與在場的農(nóng)民們攀談起來。“作為鎮(zhèn)長，我沒有修路的資金和權(quán)力，但我又不能跟百姓說我沒有能力去解決，這是一個(gè)兩難的局面?！宾ば∑蓟貞浀?。最后，通過擺事實(shí)講道理，在和村民們連續(xù)商量了7個(gè)小時(shí)后，雙方終于找出了解決之道。
背后：工資低，升職遇到“天花板”
“長期處于基層，工資待遇和政治待遇又不能與城市中的公務(wù)員群體相比較，這樣的境況極易對地方的政治生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。一些長期不得志的官員，受不了基層工作的辛苦，于是便有了‘走偏門’之心?！惫d全這樣分析。
與同在一個(gè)縣工作的李龍一樣，訾小萍也面臨著防汛等方面的壓力。2013年的汛期，為保障災(zāi)情出現(xiàn)時(shí)干部能夠第一時(shí)間趕到，訾小萍一直駐扎在鎮(zhèn)政府，連續(xù)一個(gè)多月都未回過縣城的家。等防汛結(jié)束后，在回家的車?yán)锼俅慰吹娇h城的燈火輝煌時(shí)，不禁感慨道：“城里真好！”
訾小萍的工作狀態(tài)只是基層年輕干部們的一個(gè)縮影。事實(shí)上，對于長期在基層工作的干部而言，工作時(shí)間是個(gè)非常模糊的概念?！肮ぷ骶褪巧?，生活就是工作”、“星期六保證不休息，星期日休息不保證”、“24小時(shí)在線”、“白加黑”……這些玩笑似的話語所折射的恰恰是基層工作的真實(shí)狀態(tài)。
潘盼所在的蘇村鎮(zhèn)位于渭河北岸，這里是一片河灘地，風(fēng)一吹，沙子便逼得人睜不開眼。但因?yàn)楣ぷ鞣矫娴脑?，潘盼還是要經(jīng)常去河壩上，然后帶著滿身的沙塵味回來吃飯?？吹酱髮W(xué)時(shí)代的好友在朋友圈中發(fā)的身在西餐館吃著牛排、喝著咖啡的美圖，樂觀的她只是以押韻式的口吻回了句：我吃著涼饃，上了壩上。
辛勤工作的同時(shí)，基層的年輕干部們還帶有對于家人的虧欠。在記者采訪的間隙，鎮(zhèn)長李龍接到了自己鎮(zhèn)上一位副鎮(zhèn)長的請假電話，請假理由是一直生病住院的老母親當(dāng)天要出院。但另一方面，這段時(shí)期富縣正處于防汛的關(guān)鍵期，這位副鎮(zhèn)長手上的活也很難找人替代。因此，在綜合考慮各方面因素后，鎮(zhèn)政府對他的批假也只能以小時(shí)為單位，要求其接送完母親后立即返回單位。
據(jù)李龍介紹，他經(jīng)常在半夜接到下屬的請假申請，原因大都是身在縣城或是老家的孩子生病，急需送往醫(yī)院。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作的緊迫性，他也只能給下屬們批一晚上的假。這也就意味著，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部們在處理完家中的事情后，還必須在第二天早上上班前趕回崗位上。
長期的基層工作，使得這些上有老、下有小的年輕干部們與自己家人無形間產(chǎn)生了距離感。與潘盼在同一鎮(zhèn)政府上班的一位女干部小吳是一位典型的“走讀式干部”。作為一名外縣考進(jìn)來的公務(wù)員，小吳的女兒正在她的老家上幼兒園，半個(gè)月才能相見一次。在一次參加完女兒的家長會(huì)后，這位女同事趴在辦公桌上失聲痛哭。周圍人問起原因才知道，原來是女兒的班主任說女兒是班級中最內(nèi)向的一個(gè)孩子，從來不主動(dòng)去跟人溝通。聽到這話，小吳覺得自己對于女兒的愧疚無以復(fù)加。
工作壓力大、與家人相距較遠(yuǎn)、升職上的困難，讓一些滿懷熱情的年輕人逐漸喪失了剛參加工作時(shí)的那份激情?！班l(xiāng)鎮(zhèn)上很難留住人，條件實(shí)在是太艱辛了。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，多的話一兩百號人，少的也有四五十人，領(lǐng)導(dǎo)崗位就那么幾個(gè)。一些年輕人干著干著覺得升遷無望，于是便開始怠工。上面給他安排啥，他做啥；上面若是沒有安排，他就天天在那閑坐著，看到問題也絕不會(huì)主動(dòng)去解決?！弊鲦?zhèn)長幾年了，李龍感慨許多基層公務(wù)員辛勤工作的唯一動(dòng)力只是單純地想要調(diào)回城里。
“長期處于基層，工資待遇和政治待遇又不能與城市中的公務(wù)員群體相比較，這樣的境況極易對地方的政治生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。一些長期不得志的官員，受不了基層工作的辛苦，于是便有了‘走偏門’之心，跑官、賣官等現(xiàn)象隨即出現(xiàn)，官本位的思想進(jìn)一步被強(qiáng)化。”陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所所長郭興全分析道。
期盼：被重視，有份職業(yè)自豪感
基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問題，國家人力資源和社會(huì)保障部提出，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。
基層干部群體的升職究竟有沒有“天花板”？
有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。目前全國約有省部級現(xiàn)職官員3000人，估算公務(wù)員隊(duì)伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。現(xiàn)實(shí)中，大部分基層公務(wù)員是在辦事員和科員兩個(gè)級別上走完全部仕途的，約九成公務(wù)員是科級以下干部。
在今年的兩會(huì)上，國家人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民的一番話，讓許多基層干部重新看到了希望：“我們國家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度?！?
陜西省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任、教授李曉燕認(rèn)為，基層是我們黨執(zhí)政主體的重要組成部分，是黨執(zhí)政的一線代表，黨和國家的一切大政方針、頂層設(shè)計(jì)都需仰賴于基層的貫徹落實(shí)情況。她說：“執(zhí)政的根基是否牢靠主要是看基層牢不牢靠。從這個(gè)意義上來講，我們一定要建立起一套對于基層公務(wù)員的尊重、重視、肯定的機(jī)制，讓他們對于自己所從事的職業(yè)產(chǎn)生一種油然而生的自豪感和榮譽(yù)感，這是一個(gè)常抓不懈的工作?！?
作為基層工作的領(lǐng)頭羊，縣委書記對于自己領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)基層隊(duì)伍尤為重要。剛剛當(dāng)選為全國優(yōu)秀縣委書記的富縣縣委書記馮振東認(rèn)為，要穩(wěn)固住基層的隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，設(shè)身處地為基層人才著想，有突出成果的必須得到表彰，形成一種人才輩出的機(jī)制，讓每一位基層工作者的工作熱情不亞于領(lǐng)導(dǎo)者?！傲羧?，重在留心。”馮振東說。
李曉燕的建議是，對于基層年輕干部的培養(yǎng)和愛護(hù)機(jī)制，需要從四個(gè)方面著手準(zhǔn)備：一是能夠真正落實(shí)相關(guān)待遇，不僅僅是物質(zhì)方面的待遇，還有精神層面的，讓基層的干部能夠有奔頭、有干勁。二是真正改善基層的工作環(huán)境，包括基層干部子女的教育問題，讓他們沒有顧慮地去干工作。又比如公車改革，應(yīng)該系統(tǒng)地向基層工作者解釋為什么要進(jìn)行公車改革，改的話也應(yīng)從有利于工作的角度去改。三是按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，建立基層公務(wù)員的培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，及時(shí)疏導(dǎo)他們工作中所產(chǎn)生的負(fù)面心理。最后，一定要建立一個(gè)客觀、公正的評價(jià)體系，提升他們的職業(yè)榮譽(yù)感，不能出現(xiàn)那種干得越多，錯(cuò)的越多，得到的回報(bào)越低的怪圈。
“除了制度上的完善，作為年輕干部本人，也要對自己有一個(gè)清醒的認(rèn)識判斷，要有扎根基層的理想信念。須知年輕的時(shí)候正是自己打基礎(chǔ)的時(shí)候，一個(gè)人的成功必須經(jīng)歷各種苦難。年輕干部要及時(shí)剔除掉那種不切實(shí)際的不良心態(tài)。”郭興全說。
(責(zé)任編輯 張玲玲)
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