原標(biāo)題：數(shù)量大分布廣近2600處文物無(wú)人管護(hù)不可移動(dòng)文物如何實(shí)現(xiàn)安全保護(hù)
西安是世界四大文明古都之一，歷史文化名城，各式各樣的文物像珍寶一樣鑲嵌在這座城市的各個(gè)角落。無(wú)論從文化傳承、藝術(shù)鑒賞還是時(shí)代精神來(lái)說(shuō)，西安的各類文物都極具保護(hù)價(jià)值，尤其是散落在田間、民居里的文物。前不久，網(wǎng)上曝出的《明秦王陵種滿蔬菜莊稼》和《漢建章宮遺址上村民私建寺廟違法12年卻難處置》兩個(gè)帖子，受到了西安市民和網(wǎng)友的熱議，一時(shí)間，西安市田野文物保護(hù)狀況也引起了人們的關(guān)注。
現(xiàn)狀：近2600處不可移動(dòng)文物無(wú)人管護(hù)，2657處文物存在安全風(fēng)險(xiǎn)
在長(zhǎng)安區(qū)韋曲街道辦事處三府井村，記者找到了明代秦王陵。陵園圍墻外的西北角，是一座長(zhǎng)滿雜草的小土丘，土丘旁樹(shù)立著“全國(guó)第六批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，明秦王墓（宣王朱懷埢）國(guó)務(wù)院2006年5月25日公布”的石碑。從石碑向南望去，陵園里種著玉米、大蔥、黃瓜和辣椒等蔬菜，里面的石刻散落在菜地兩旁。在陵園里，記者見(jiàn)到了正在此處耕作的村民張養(yǎng)俠。她告訴記者，2013年拆遷，村民大多已經(jīng)搬走了，現(xiàn)在只有三四戶人家。離陵園大概十米遠(yuǎn)的兩層小樓是她大女兒的，自從村里拆遷后，她就一直住在那里。
陵園為何變成了菜園？張養(yǎng)俠解釋說(shuō)，這里原本就是村民的田地，村子沒(méi)拆遷之前，在這里種菜的村民最多達(dá)到十余戶。而一直以來(lái)，當(dāng)?shù)氐奈奈锊块T也沒(méi)有派專人來(lái)看護(hù)，只是用圍墻將其圈起來(lái)。2013年，許多村民因征地拆遷相繼離開(kāi)，陵園逐漸就被荒廢。許多建筑垃圾也被倒在這里，荒草足有一人多高。后來(lái)村干部與她商量，讓她在陵園里種上蔬菜供自家用，順便看護(hù)陵園及相關(guān)文物。為此，張養(yǎng)俠自行清理了陵園的垃圾和荒草，種上了蔬菜和玉米等作物，自家吃不完還拿去周圍的小區(qū)出售。就這樣，“菜園子”一直持續(xù)到現(xiàn)在。
田野文物是不可移動(dòng)文物的一部分，據(jù)了解，類似于明秦王陵這樣無(wú)人管護(hù)的不可移動(dòng)文物在西安還有很多。據(jù)全國(guó)第三次文物普查顯示，西安市各類不可移動(dòng)文物3246處，其中古遺址、古墓葬占70%，且大多數(shù)位于城市遠(yuǎn)郊。文物數(shù)量大、分布廣、管護(hù)難度很大，偷盜、損毀文物事件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)西安市文物局統(tǒng)計(jì)，全市由文物部門及其他部門以及使用者進(jìn)行管理的不可移動(dòng)文物僅占總數(shù)的20%，而有近2600處不可移動(dòng)文物無(wú)人管護(hù)。而全市各類不可移動(dòng)文物中，據(jù)初步審定，處于一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的有327處、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的有1610處、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的有720處。在安全保護(hù)措施上，全市41處不可移動(dòng)文物是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中有8處沒(méi)有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)；89處不可移動(dòng)文物是省級(jí)文物保護(hù)單位，其中55處沒(méi)有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。
困擾：保護(hù)責(zé)任主體落實(shí)不到位，文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)數(shù)量不足
“文物出了問(wèn)題后，人們第一時(shí)間會(huì)想到文物局，其實(shí)文物部門只是起到監(jiān)管作用。而我國(guó)文物保護(hù)法明確規(guī)定，文物保護(hù)的主體責(zé)任人是地方政府?！碧崞鹞谋９ぷ鞯碾y度，西安市文物局督查與安全保衛(wèi)處處長(zhǎng)吳青顯得很無(wú)奈。
他說(shuō)，保護(hù)責(zé)任主體落實(shí)不到位，文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，是導(dǎo)致文物保護(hù)難的直接因素。據(jù)了解，西安市現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位340處，有管理機(jī)構(gòu)的只有139處。有些不可移動(dòng)文物，尤其是近代建筑，所有者和使用者很難聯(lián)系上，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。吳青說(shuō)，全市不可移動(dòng)文物安全責(zé)任落實(shí)難度較大的是各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，全市共有8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。各開(kāi)發(fā)區(qū)自成體系，社會(huì)事務(wù)的管理職能較弱，更沒(méi)有專門的文物管理部門。各開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物管理責(zé)任不明確，同時(shí)與各行政區(qū)協(xié)調(diào)不夠，在一定程度上造成了文物安全保護(hù)上的空當(dāng)。
也有一些文物的所有權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，讓文保單位心有余而力不足?！袄缃ㄕ聦m遺址周圍的居民，他們世代居住在那里，是歷史原因造成的。所以文物部門不能片面地只從技術(shù)角度上來(lái)保護(hù)，還要結(jié)合群眾的日常生產(chǎn)生活。村民在建章宮遺址上建廟，市上相關(guān)部門已經(jīng)判定其屬于違建，但建章宮大部分遺址都被村民房屋積壓，不能全部以違建拆除，拆平違建并不是保護(hù)文物。況且，文物保護(hù)不是把群眾都攆走，建成死城。因此，維持現(xiàn)狀是目前最好的辦法。將來(lái)，西安市將其納入城市遺址公園建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)判斷，統(tǒng)籌管理，也許是最好的解決途徑?！睂?duì)于網(wǎng)上熱議的漢建章宮違建難處置一事，吳青這樣解釋。
探索：落實(shí)安全管理責(zé)任，提高社會(huì)參與文物保護(hù)的積極性
鑒于西安市不可移動(dòng)文物安全管理現(xiàn)狀，市文物局提出兩步走的方案，第一步，落實(shí)全市各級(jí)文物保護(hù)單位的安全管理責(zé)任，做到每一處文物保護(hù)單位都有單位或?qū)Ｈ斯芾恚⑾蛏鐣?huì)公示。第二步，落實(shí)全部不可移動(dòng)文物安全管理責(zé)任。
在資金投入方面，西安市文物局已向市政府提出設(shè)立不可移動(dòng)文物保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于看護(hù)人員的工資、建設(shè)保護(hù)機(jī)構(gòu)及技防消防設(shè)施建設(shè)，市財(cái)政局待文物安全保護(hù)工作機(jī)制完善后，將按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。在保護(hù)主體上，西安市要求各級(jí)政府要切實(shí)履行保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作。并建立文物公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化防范打擊力度。在文物安全責(zé)任方面，西安市文物局建立了文物安全責(zé)任制，不可移動(dòng)文物采取隨地走的原則，文物所在地的村組要切實(shí)負(fù)責(zé)文物安全，與使用者簽訂安全責(zé)任書(shū)。通過(guò)管理者與管護(hù)者簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、文保員四級(jí)文保網(wǎng)絡(luò)，將看護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的單位、具體的人。
“說(shuō)到底，要提高社會(huì)各界對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)參與文物保護(hù)的積極性，加大文物保護(hù)力度，還要妥善處理城市建設(shè)和文物古跡保護(hù)之間的矛盾。最終實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、改善民生與文物保護(hù)的和諧發(fā)展?！眳乔嗾f(shuō)。
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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