“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”深情的話語,深刻詮釋了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,為貴州跨越發(fā)展新征程提供了科學引領。
全面建成小康社會——牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線,奮起直追,令人刮目的“貴州故事”不斷掀開動人篇章。
全面深化改革——突破思想的桎梏,消除觀念的藩籬,貴州波瀾壯闊的行進,奏響高亢激昂的改革樂章。
全面依法治省——加快建設法治政府,深化司法體制改革,法治的軌道上,發(fā)展的列車疾駛向前。
全面從嚴治黨——“三嚴三實”淬煉的精神鋼火引領黨員干部挺拔脊梁,奮力前行,信念的力量在黔中大地升騰燎原。
“趕”與“轉”同頻,志氣與信心交響,實干與創(chuàng)新共鳴,貴州踏上了跨越發(fā)展的新征程!變化告訴世人:貧困,不是貴州永久的標簽；無奈,更不是貴州人的本質常態(tài)；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土,貴州人將在不甘落后、頑強奮斗中實現(xiàn)崛起!
高揚改革之帆
打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)
貴州泰昌安能源集團煤礦公司總工程師王澤華想不到,自己的一次辦證經歷,竟見證了我省效能政府建設的一大突破。
2014年12月8日,省政務服務中心開門“迎客”試運行。上午9點,王澤華把厚厚一摞材料整理好遞交到窗口。這是中心投入試運行后辦理的第一項事務。
得益于一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費,王澤華等待不到10分鐘,相關手續(xù)就辦理妥當。而以前,要申辦同樣的證件,他十分擔心“辦事磨破嘴,蓋章跑斷腿?！?/p>
2014,深改元年,改革大潮在一項項革故之舉中涌起,改革畫卷在一項項鼎新之措中展開,與全國同步,全面深化改革在貴州猶如鯤鵬展翅,乘風翱翔。
主動作為的擔當,促成上下聯(lián)動的局面——
在中央的堅強領導下,貴州把落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會提出的各項改革舉措作為中心任務,成立8個專項小組、40個專題組,啟動327項改革任務,完成286項(其中重大任務99項),共出臺421項改革成果；余下的41項跨年改革任務正在積極推進。
蹄疾步穩(wěn)的推進,激起千帆競發(fā)的熱潮——
經濟體制改革全面鋪開,扶貧開發(fā)改革得到國家有關部委的肯定,民主法制領域改革穩(wěn)步推進,文化體制改革特色鮮明,社會事業(yè)和社會治理改革同步推進,生態(tài)文明體制機制改革積極推進,黨的紀律檢查體制改革務實推進,黨的建設制度改革力度加大……改革部署出臺的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大,均前所未有。
在改革第一年決不能放空炮,而是要真槍真刀干——黨中央堅定不移的意志和決心,擂響催動改革進軍的隆隆鼓聲。
貴州省委、省政府扛起責任擔當,引領貴州全面深化改革穩(wěn)步前行。
堅強有力的組織領導,確保改革的正確航向。強調狠抓落實；嚴把質量關、督察關；強調干部群眾一起發(fā)力,頂層基層互動……貴州以務實的工作作風,推動開局之年改革工作有力、有序、有效開展。
不斷深化的戰(zhàn)略布局,鋪就改革的法治軌道。依法推進職能轉變,堅持法定職責必須為、法無授權不可為、法無禁止皆可為,以權力清單嚴厲禁止亂作為,以責任清單嚴格防止不作為,以負面清單促進市場主體大作為。
環(huán)環(huán)相扣的推進鏈條,保障改革舉措落實落地。強調凡事都要有人去管、去盯、去促、去干；強調考核驗收改革竣工結果；鼓勵不同區(qū)域差別化探索；強調解決群眾生產生活中面臨的突出問題……貴州始終把抓落實作為重要政治責任,注重滿足群眾訴求。
一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根,一場深刻變革正在黔中大地孕育迸發(fā)。
改革,劍指體制積弊。
行政管理體制改革不斷深化。完成政府機構改革,向貴安新區(qū)、國家級經開區(qū)和高新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)下放行政管理權限138項。減少行政事業(yè)性收費16項,按規(guī)定為納稅人減免稅300多億元。壓縮行政經費5%用于教育“9+3”計劃。
改革,向市場要活力。
資源配置體制改革取得重要突破。省公共資源交易中心建成投運。煤炭資源稅從價計征改革啟動實施。注冊資本由實繳制改為認繳制,先照后證全面推行。啟動實施省國資委監(jiān)管企業(yè)產權制度改革三年行動計劃,引進一批戰(zhàn)略投資者參與國企改革。出臺鼓勵民間資本投資重點領域清單。
改革,為發(fā)展拓空間。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制改革步伐加快。安順、都勻列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。11個縣進行多規(guī)融合試點。開展土地承包經營權確權登記頒證、農村集體建設用地和宅基地確權登記試點。
屏蔽此推廣內容改革,為未來蓄動力。
生態(tài)文明建設體制機制改革先行先試。在全國率先開展自然資源資產責任審計和產權制度改革試點。建立5000畝以上壩區(qū)耕地保護機制,健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法機構。取消10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣GDP考核。教育領域綜合改革扎實開展。推進中小學教育質量綜合評價改革試點。
惟其艱難,更顯勇毅。惟其磨礪,始得玉成。全面深化改革的大潮,正沖開長期阻礙貴州發(fā)展、束縛貴州活力、抑制貴州創(chuàng)新的藩籬,讓財富的源泉涌流,讓創(chuàng)新的能力迸發(fā)。
厲行法治之道
打好全面依法治省陣地戰(zhàn)
金沙縣環(huán)保局局長秦蓁想不到,一次“怠于處罰”污染企業(yè),環(huán)保局竟被檢察院告上了法庭,成就全國范圍內行政公益訴訟的一次破冰。
2014年10月20日,金沙縣檢察院將環(huán)保局告上法院,集中管轄赤水河流域環(huán)境案件的遵義仁懷市法院受理了該案。
收到法院《應訴通知書》后,環(huán)保局對企業(yè)作出行政處罰決定,秦蓁坦言,平時環(huán)保部門對企業(yè)監(jiān)管確實存在執(zhí)法較“軟”的情況,此案警示原有的監(jiān)管模式已不適應依法治國和依法行政的要求,今后每個環(huán)節(jié)都必須依法辦理。
全國首例行政公益訴訟案件之所以發(fā)生在貴州,與貴州探索運用法律護衛(wèi)綠水青山的各類環(huán)保司法實踐緊密相連。
法律是治國之重器,法治是興邦之支柱。貴州后發(fā)趕超全面小康,離不開法治的引領和規(guī)范；貴州開放帶動創(chuàng)新驅動,離不開法治的保障和支撐。隨著法治貴州建設的不斷推進,良好的法治環(huán)境已成為加快發(fā)展、開放創(chuàng)新的綠水青山、金山銀山。
謀定而后動,全面推進法治貴州建設的步伐,在一個又一個工作節(jié)點的清晰標注下,扎實穩(wěn)健向前邁進。
——對貴州省地方立法、行政法規(guī)、政策文件中不符合憲法、國家法律法規(guī)和四中全會精神的內容進行全面清理,確保中央依法治國的重大方針政策在貴州省得到全面貫徹落實。
——通過政治、思想、組織、工作領導和立法領導,確保省委的政策主張貫徹到依法治省全過程和各方面。
——完善地方立法工作機制,明確立法權力邊界,完善立法項目征集和論證制度,健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。
——依法全面履行政府職能,完善行政組織和行政程序法規(guī)制度,實行行政執(zhí)法權力清單制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
——著力推進司法體制改革,建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
——堅持嚴管隊伍,嚴格落實執(zhí)法責任“終身制”,健全錯案防止、糾正、責任追究機制,以鐵的紀律打造鐵的隊伍。
全面深化改革與全面依法治省互相促進、動態(tài)演進的效應逐漸展現(xiàn),讓貴州“趕”得更穩(wěn),“轉”得更快。
全面依法治省,為改革添勁。
大力推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等規(guī)范化執(zhí)法,在交通運輸、城市管理、市場監(jiān)管、資源環(huán)境等領域開展綜合執(zhí)法試點。建立健全行政裁量權基準制度、依法實行政務公開,努力做到全省行政事務“一網(wǎng)辦理”、行政權力“一覽無余”。
全面依法治省,為發(fā)展助力。
制定并實施全國第一部省級信息基礎設施條例,推動以大數(shù)據(jù)為重點的電子信息產業(yè)快速發(fā)展。制定黔中水利樞紐工程管理條例,保障我省第一個跨流域、跨地區(qū)、長距離的調水工程安全運行。制定民用運輸機場管理條例,推動全省民航業(yè)健康發(fā)展。落實中央深化財稅體制改革要求,廢止預算外資金管理條例。
全面依法治省,為民生筑基。
制定職業(yè)教育條例,全面提高勞動者素質,促進社會就業(yè)。切實維護特殊群體合法權益,制定殘疾人保障條例。修改人口與計劃生育條例,讓“單獨二孩”政策在我省及時落地。制定企業(yè)工資集體協(xié)商條例,促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
屏蔽此推廣內容全面依法治省,為生態(tài)護航。
率先在全國出臺省級生態(tài)文明建設促進條例,推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。開展大氣污染防治條例、水污染防治條例等立法調研,初步形成了具有貴州特色的生態(tài)文明建設法規(guī)體系。
依法治省步履鏗鏘,法治貴州砥礪前行。從領導干部到普通群眾,學法用法守法蔚然成風,富民安民樂民齊頭并進,法治的力量,正推動社會穩(wěn)定與進步,正促進經濟發(fā)展與轉型,成為貴州凝聚民心的不竭動力。
筑牢執(zhí)政之基
打好全面從嚴治黨主動戰(zhàn)
興仁縣縣委書記郭玉海想不到,一次干部召回制度的創(chuàng)新探索,竟成為全國向作風建設要力量的一個樣板。
黔西南州人社局計財科工作人員小楊,是該州第一批不勝任現(xiàn)職干部召回管理中的一員,培訓完被轉崗到下級單位后,她感慨不已,“過去紀律觀念不強,上班自由散漫,現(xiàn)在動真格了,不認真干只能墊底?！?/p>
如今在黔西南州,干部心頭懸有一把“戒尺”——怕被召回,怕貼上“不勝任”標簽。這把整風重錘,敲得黨員干部不敢懈怠、不敢不為。
一葉知秋。一年多來,全省廣大黨員干部自覺將“三嚴三實”要求體現(xiàn)于黨的群眾路線教育實踐活動中,落實到持之以恒整治“四風”行動中,黨風政風為之一新,黨心民心為之一振。
中央“三嚴三實”專題教育工作座談會以來,貴州省委緊跟中央要求,精心組織謀劃,及時動員部署。
省委書記趙克志同志先后13次召開專題會議,學習習近平總書記系列重要講話精神,對如何開展專題教育進行深入研究,親自主持撰寫黨課講稿,為全省8000余名領導干部上了第一堂黨課。
專題教育一開始,省委就提出,要著力查擺和解決“不嚴不實”6個方面的29個具體問題。近日,省委常委帶頭先改起來,就嚴守黨的紀律規(guī)矩,向全省干部群眾作出十項公開承諾。各地各單位黨委(黨組)書記真正把自己擺進去、把職責擺進去、把思想和工作擺進去,從自身學習體會講起,緊密結合當前工作,對黨員干部踐行“三嚴三實”提出明確要求。
與“三嚴三實”專題教育同頻共振,黨風廉政建設和反腐敗斗爭也堅定不移向縱深推進。
糾正“四風”力度不減——
緊盯重要時間節(jié)點,開展全方位、多頻次的明查暗訪,嚴查快處違規(guī)違紀行為,持續(xù)向社會釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。
巡視監(jiān)督利劍高懸——
把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的第一要務,著力發(fā)現(xiàn)落實主體責任和監(jiān)督責任、貫徹中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀律和組織紀律、選人用人等方面的突出問題。
懲治腐敗持續(xù)高壓——
堅持有腐必懲、有貪必肅,“老虎”“蒼蠅”一起打。既堅決查處領導干部違紀違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,480人被移送司法機關。
派駐統(tǒng)管先行先試——
組建了1482個民生特派組,對新型農村合作醫(yī)療、農村危房改造等多項民生資金開展專項監(jiān)察,有力推動了基層黨風廉政建設。
嚴字當頭,反腐倡廉體制機制在改革創(chuàng)新中不斷完善。
及時修訂完善我省相關制度規(guī)定,用剛性制度管住領導干部特別是“一把手”,最大限度壓縮權力濫用的空間。
進一步健全選人用人管人制度,嚴把動議關、考察關、程序關,按照好干部“五條標準”選人用人。
進一步深化體制機制改革,簡政放權,合理分權,嚴格限權,防止權力設租尋租、以權謀私。
進一步完善國有企業(yè)等領域的監(jiān)督制度,規(guī)范國有產權“進退流轉”,對侵吞國有資產的違法行為和腐敗分子堅決懲處。
全面從嚴治黨的鏗鏘號角,催動全省各級黨組織堅持以改革創(chuàng)新的精神謀劃黨建布局,以改革創(chuàng)新的辦法破解工作難題,進一步提升了黨建工作整體水平,為全省經濟社會發(fā)展提供了有力保障。
辦事大廳內,“黨員先鋒崗”在服務；
街道社區(qū)里,“黨員愛心卡”在傳遞；
鄉(xiāng)村田野間,“黨員一幫一”在延伸；
屏蔽此推廣內容救災第一線,“黨員突擊隊”在沖鋒……
全省7萬多個基層黨組織,150多萬名黨員,凝聚在黨旗下,正以“等不起”、“慢不得”、“睡不著”,特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神狀態(tài),在奉獻、在戰(zhàn)斗。
萬事嚴中求,凡事唯實得。隨著“三嚴三實”專題教育的深入推進,“嚴”的精神和“實”的品格必將在更多黨員干部身上扎根,更好凝聚起實現(xiàn)貴州后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康的強大力量,為實現(xiàn)中國夢作出貴州應有貢獻。
深耕小康之業(yè)
打好全面建成小康社會總體戰(zhàn)
“我打算到縣工業(yè)園區(qū)的木材加工廠上班,老家的地準備流轉給大戶種杉樹!”
近日,榕江縣生態(tài)移民技能培訓班結業(yè),從月亮山腹地搬遷到古州鎮(zhèn)豐樂小區(qū)的移民潘老葉高興地領到了合格證。
當天,豐樂移民小區(qū)的100多名扶貧生態(tài)移民拿到縫紉、電子等培訓合格證書。在全省,各級各地累計開展移民就業(yè)培訓4萬人次,近6萬移民實現(xiàn)就地務工。新農合、養(yǎng)老保險、低保等社保問題有序接轉。
貴州自2012年5月在全國率先啟動扶貧生態(tài)移民工程以來,這項“空前”的拔窮根工程,成為貴州全面建成小康社會的強勁支撐。目前已累計投入百億元,搬遷安置17.2萬人。
與全國同步實現(xiàn)全面小康,是省委、省政府與全省人民的“幸福之約”,更是“千金之諾”。
保持戰(zhàn)略定力,貴州一步一個腳印地把美好藍圖寫在大地上。豐碩的實踐成果表明,貴州找到了一條貫徹中央精神、符合貴州實際、順應人民期待的發(fā)展路子,就是守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”的科學發(fā)展之路；既要“趕”又要“轉”的跨越發(fā)展之路；讓人民群眾共享發(fā)展成果的同步小康之路。
沿著這條路子闊步前行,貴州不斷凝聚起推動跨越的正能量,不斷開創(chuàng)全面小康建設的新局面。
看貴州,調結構轉方式,邁出堅實步伐——
做優(yōu)“存量”,推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,讓能礦產業(yè)等“五張名片”為代表的傳統(tǒng)產業(yè)破繭“蝶變”。
做強“增量”,積極培育新興產業(yè),讓大數(shù)據(jù)、大健康醫(yī)藥等“五大新興產業(yè)”搶占未來發(fā)展的制高點。
青山綠水間,一大批重大項目生根發(fā)芽,加快趕、全力轉、奮力超,經濟發(fā)展愈行愈穩(wěn)健。
看貴州,破解瓶頸制約,夯實發(fā)展基礎——
貴廣高鐵帶著“山的期盼”奔向“海的那邊”。
九市州機場“干支互動”振翅騰飛。
4000公里高速公路貫穿奇秀山水。
從“養(yǎng)在深閨人未識”到“漫勞車馬笑人忙”,縮短與世界的時空距離,外界活力要素源源不斷流入。
看貴州,建設生態(tài)文明,描繪多彩貴州——
設立生態(tài)紅線,把住“綠色門檻”,招商引資、承接產業(yè)轉移,貴州堅守生態(tài)與發(fā)展兩條底線,既掙得金山銀山,又保住綠水青山。
看貴州,保障改善民生,共享發(fā)展成果——
貧有所助,創(chuàng)新推進旅游扶貧、產業(yè)扶貧、專項扶貧。
老有所養(yǎng),統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設。
幼有所托,切實把關愛兒童工作擺在重要突出位置。
心有所安,持續(xù)推進“平安貴州”建設。
病有所醫(yī),下更大決心抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
不斷加大民生投入,實實在在的“真金白銀”,鋪筑成幸福的快車道。
看貴州,構筑“精神高地”,沖出“經濟洼地”——
武陵山經濟協(xié)作、黔川渝區(qū)域聯(lián)動、泛珠三角合作,貴州融入全國大格局越來越快。
生態(tài)文明貴陽國際論壇、《中瑞自由貿易協(xié)定》貴陽示范園、中國東盟自由貿易區(qū),貴州參與國際互動越來越多。
強勢頭的“目標值”已經設定:保持較快增長,追求有質量的GDP,用全面深化改革推開發(fā)展的大門,用全面從嚴治黨把“命運”緊緊攥在自己手里。
屏蔽此推廣內容顯膽略的“線路圖”已經明確:用法治引領改革發(fā)展破障闖關,用改革推動法治建設破浪前行,讓全面深化改革和全面依法治省“兩個輪子”,共同推動全面建成小康社會事業(yè)滾滾向前。
提信心的“進度表”已經排出:到“十二五”末,全面建設小康社會實現(xiàn)程度提高到80%以上,到2020年,以縣為單位人均生產總值達到5000美元以上。
鼓角齊鳴聚民心,揚帆致遠再出發(fā)。貴州4000萬干部群眾的昂揚奮進之音,激情奏響中國夢的貴州篇章。（冉斌 鄒晨瑩）
（實習編輯 姜丹）
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