?開放引領(lǐng)云南，新思路催生新希望。站在新的歷史起點(diǎn)，云南對外開放的風(fēng)帆已經(jīng)高高揚(yáng)起，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心正引領(lǐng)著云南經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新的跨越和騰飛。
景洪港口
2000多年前，“南方絲綢之路”已然活躍：山間鈴響，馬蹄聲疾。從云南出境，中國西南出產(chǎn)的蜀布、筇竹杖等“外貿(mào)產(chǎn)品”通過緬甸進(jìn)入印度、阿富汗以至歐洲?！澳戏浇z綢之路”連接著世界古老文明。
70多年前的抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，云南先后形成了“滇越鐵路”、“滇緬公路”和“駝峰航線”等多條抗戰(zhàn)“生命線”，承擔(dān)了連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道的重任，打破了日軍對中國的封鎖，為中華民族反法西斯戰(zhàn)爭的勝利立下了不朽功勛。
到了改革開放新時(shí)期，隨著封閉國門漸次開啟，云南與山水相鄰的緬甸、越南、老撾的經(jīng)貿(mào)合作、人員往來日漸活躍，邊境貿(mào)易盛極一時(shí)。1993年，一年一度的中國昆明出口商品交易會開始舉辦，云南沿邊開放格局初見輪廓。
一路走來，云南沿邊開放的腳步清晰堅(jiān)定。2011年5月，《國務(wù)院支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺，云南成為我國對外開放中的重要一極。
時(shí)間的輪盤指向了一個(gè)重要時(shí)刻。1月19～21日，習(xí)近平總書記把今年首次離京考察選擇在云南?？倳浽诳疾煸颇蠒r(shí)指出，希望云南“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為面向南亞東南亞輻射中心”。
新的歷史使命就此賦予云南。云南省委書記李紀(jì)恒接受記者采訪時(shí)說，輻射中心是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對云南發(fā)展提出的新定位，擘畫了云南在國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放大局中的地位和作用，意義深遠(yuǎn)。
旅客客運(yùn)
記者了解到，在由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部3月28日聯(lián)合發(fā)布的推動共建“一帶一路”愿景與行動中，云南成為被重筆提及的省份：“云南要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心。”
作為推動云南沿邊開放的主管協(xié)調(diào)部門，隸屬云南省發(fā)展改革委的云南省橋頭堡辦公室正擬議改為云南省面向南亞東南亞輻射中心。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這不僅是名稱的改變，體現(xiàn)的是云南在融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略中的緊迫感和責(zé)任感?！?
新的發(fā)展畫卷徐徐展開。云南開放，重新出發(fā)。
云南站上新一輪開放戰(zhàn)略高點(diǎn)
解析“輻射中心”這一新定位，云南省政府副秘書長李極明告訴記者，“服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略”是核心所在，關(guān)鍵所在，要義所在?！斑@表明，歷經(jīng)多年努力，云南的區(qū)位優(yōu)勢、‘聯(lián)通’優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、人文優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)出來，有能力也有責(zé)任在服務(wù)與融入中有所作為?！?
區(qū)位優(yōu)勢。云南是中國毗鄰周邊國家最多的省份之一，邊境線長4060公里，占我國陸上邊境線的五分之一。“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”，是我國面向東南亞、南亞、西亞、南歐和非洲五大區(qū)域開放的前沿通道。
打開地圖尋找中國到印度洋的最便捷通道,目光最終會鎖定在西南邊陲的云南省。云南省與東南亞、南亞次大陸的17個(gè)國家接壤或毗鄰,與印度洋近在咫尺。看似偏僻的云南省其實(shí)是我國最早對外開放的地方之一。云南地處中國經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，連接南亞東南亞國家，擁有面向“三亞”、肩挑兩洋、通江達(dá)海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。
“聯(lián)通”優(yōu)勢。建設(shè)中國連接?xùn)|南亞南亞國際的交通樞紐、實(shí)現(xiàn)彼此的“互聯(lián)互通”是多年來云南省矢力沖刺的開放方略，目前已經(jīng)初具雛形。公路、鐵路均已形成了“七出省五出境”的交通網(wǎng)絡(luò)，中越、中老、中緬、中緬印等五條出境公路正在形成。同時(shí)，云南依托長江、珠江、瀾滄江、紅河、伊洛瓦底江還構(gòu)建了“兩出省三出境”的水運(yùn)大通道。昆明長水國際機(jī)場旅客吞吐量位居全國第四，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。
省會昆明已成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)。隨著連通境內(nèi)外的鐵路、公路全面推進(jìn)，一條從云南昆明經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道正在加快形成。這條大通道一旦全面貫通，將比經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程縮短近3200海里（5900公里），節(jié)省18天海上航行時(shí)間。
平臺優(yōu)勢。在國家的支持下，云南省已經(jīng)形成了多層次的展會、論壇、開發(fā)區(qū)等諸多開放平臺，在推動中國與南亞、東南亞的合作交流方面日益發(fā)揮著重要作用。目前，云南省與緬甸、老撾和越南已經(jīng)分別建成了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。一年一度的中國—南亞博覽會和中國昆明進(jìn)出口商品交易會日漸成熟。以云南為中國主體省份的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和大湄公河次區(qū)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，云南-泰北、云南-老（撾）北、云南-越（南）北等區(qū)域合作構(gòu)建了對話協(xié)商、互利合作的新模式。
人文優(yōu)勢。國之親，在于民相交。云南與南亞、東南亞國家山水相鄰，友好關(guān)系久遠(yuǎn)。地緣相近，人緣相親，商緣相通，具有人文交流的優(yōu)勢。在中國“一帶一路”建設(shè)和中國“與鄰為善，以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針政策中，云南有特殊的人文優(yōu)勢服務(wù)國家戰(zhàn)略。
“在服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略中，云南可謂一片新天地，海闊天空”，李紀(jì)恒認(rèn)為，隨著國家實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，云南正從邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，成為兩大國家戰(zhàn)略實(shí)施的連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)，背靠中國西南腹地，北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，東向連接長江經(jīng)濟(jì)帶，面向南亞、東南亞地區(qū)和印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈開放。
云南，已經(jīng)站在了新的開放起點(diǎn)上。
“輻射中心”重塑新指向新坐標(biāo)
建設(shè)輻射中心的工作措施加快制定。規(guī)格、規(guī)?？涨暗脑颇鲜ν忾_放工作會議召開?！拜椛渲行摹眱叭灰呀?jīng)成為云南省黨政部門和社會各界的熱點(diǎn)話題。
云南省政府研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人為記者解讀說，面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)有三個(gè)方面的指向值得關(guān)注：首先是突出體制創(chuàng)新，在全面深化改革的背景下，輻射中心重在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制；其次是突出人文交流，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家基層民眾的交流交往；第三是突出綜合交通的互聯(lián)互通。
鐵路建設(shè)
由這三個(gè)方面的指向，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為云南有四個(gè)發(fā)展坐標(biāo)：一是國家“一帶一路”的重要門戶，二是對外開放高地，三是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，四是國家沿邊開放先行先試區(qū)。
李紀(jì)恒表示，在建設(shè)輻射中心中，云南將有五個(gè)方面的“著力”：
——著力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。
堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，更好利用兩個(gè)市場、集聚兩種資源，積極參與國際分工，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，把云南建成國家重大資源型產(chǎn)業(yè)基地，我國面向東南亞和印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量及競爭力。大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和昆明區(qū)域性國際城市建設(shè)，加快南北經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、滇西邊境山區(qū)建設(shè)，提升城市、重點(diǎn)縣城特別是邊境口岸城市、口岸城鎮(zhèn)功能，加快形成區(qū)域發(fā)展新格局。
——著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。
以路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快外接?xùn)|南亞、南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑通江達(dá)海、連接兩亞、溝通境內(nèi)外的互聯(lián)互通樞紐，打造跨區(qū)域電力交換樞紐，建成面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心，把云南建成我國從陸上連接印度洋的戰(zhàn)略通道。
——著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。
提高開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，加大招商引資力度，積極承接國際國內(nèi)加工貿(mào)易訂單和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移。建立健全與國際接軌的現(xiàn)代市場體系，全力推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與周邊各國間加快形成通暢便捷的口岸通道和物流體系，對“走出去”企業(yè)建立健全完善的服務(wù)體系，將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的區(qū)域性貨物集散、對外投資和金融財(cái)務(wù)中心。
——著力強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)。
加快建設(shè)高水平的教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等公共服務(wù)平臺，使云南成為面向南亞東南亞地區(qū)的人才培訓(xùn)基地、醫(yī)療基地、科技研發(fā)基地和文化交流中心。全力辦好南博會暨昆交會，使之成為中國與南亞東南亞國家和地區(qū)乃至世界各國互利共贏的多邊外交平臺、經(jīng)貿(mào)合作平臺和人文交流平臺。
——著力深化睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作。
積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)滇印滇緬合作，完善同老北、越北、泰北合作機(jī)制，積極開展與周邊各國、友城、毗鄰地區(qū)間的高層互訪、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流等活動，落實(shí)一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，加大民生援助和民間交往力度，筑牢社會和民意基礎(chǔ)。
“云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，包括經(jīng)濟(jì)輻射、交通輻射、市場輻射、社會公共服務(wù)功能輻射、科技教育輻射等方面的內(nèi)容，既涵蓋硬件建設(shè)，也包括軟實(shí)力提升的要求。具體而言，就是要成為面向南亞東南亞的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、戰(zhàn)略樞紐、我國對外開放新高地、公共服務(wù)基地、國家建設(shè)和諧周邊的重要依托?！?/p>
物流中心
李紀(jì)恒對此滿懷信心：“我們要科學(xué)規(guī)劃、積極作為，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移干好自己分內(nèi)的事，堅(jiān)持不懈抓好工作推進(jìn)，譜寫好中國夢的云南篇章?！?
新開放對接“一帶一路”引領(lǐng)新跨越
受輻射中心建設(shè)的引領(lǐng)，即將于6月12日啟幕的第3屆中國—南亞博覽會暨第23屆中國昆明進(jìn)出口商品交易會受到了廣泛關(guān)注。截至記者發(fā)稿時(shí)，共有24家世界500強(qiáng)企業(yè)和15家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)參展，展位規(guī)模比一年前增加了一倍。展會的輻射力迅速增強(qiáng)。
作為中國建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的“排頭兵”和中國最大的國際承包商，中國建筑股份有限公司在云南有不小的“野心”。這家公司已經(jīng)與云南省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃十年內(nèi)投資1000億元，推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。
首列滿載化肥的國際聯(lián)運(yùn)貨物列車呼嘯著駛過位于河口縣南溪河上的中越鐵路大橋，這是百年滇越米軌鐵路今年規(guī)模最大的一次國際聯(lián)運(yùn)。去年12月1日，蒙河鐵路正式開通運(yùn)營，河口口岸形成了準(zhǔn)軌和米軌鐵路并用的運(yùn)輸格局，促進(jìn)了中越兩國邊境貿(mào)易升溫。
推進(jìn)互聯(lián)互通重要通道節(jié)點(diǎn)和交通樞紐建設(shè)、用國際展會提升區(qū)域影響力、建產(chǎn)業(yè)基地吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐——行走在云南大地，提及最多的話題是搶抓“一帶一路”機(jī)遇，建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心。云南對外開放的宏大藍(lán)圖正徐徐展開。
地處滇東北的曲靖市沒有沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，但曲靖把目光投向了互聯(lián)互通建設(shè)上。國家鐵路四縱四橫、高速公路五縱七橫交通網(wǎng)穿插而過，便捷的交通讓曲靖在“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中以打造立體大交通為立足點(diǎn)，全力推進(jìn)互聯(lián)互通重要通道節(jié)點(diǎn)和交通樞紐建設(shè)。
德宏傣族景頗族自治州直接面對東南亞、南亞近20億人口的大市場，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是化區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢的必然選擇。年產(chǎn)15萬輛的北京汽車云南（瑞麗）產(chǎn)業(yè)基地、年產(chǎn)100萬輛的重慶銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，珠寶玉石紅木產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生物特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大，德宏正努力打造我國西南輻射東南亞南亞的產(chǎn)業(yè)基地。
瑞麗、磨憨、河口等開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐加快，紅河綜合保稅區(qū)通過國家驗(yàn)收，昆河鐵路正式通車運(yùn)營，昆明長水國際機(jī)場實(shí)施72小時(shí)過境免簽，中國—南亞博覽會招商引資平臺作用凸顯等無不展現(xiàn)云南加快對外開放的步伐，為云南成為面向南亞東南亞輻射中心打下了基礎(chǔ)。
“做強(qiáng)滇中，搞活周邊”成為云南發(fā)展相輔相成的“雙引擎”。西雙版納傣族自治州提出“構(gòu)建互聯(lián)互通的國際大通道”，通過水、陸、空并舉，聯(lián)通東南亞立體交通體系，把西雙版納由道路盡頭變成交通樞紐。文山壯族苗族自治州提出要“打造通道經(jīng)濟(jì)”，在服務(wù)全省全國戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)文山的跨越發(fā)展。保山市則提出了以園區(qū)為引領(lǐng)，搭建開放平臺，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣區(qū)有一個(gè)省級經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并與緬方達(dá)成共識合作建設(shè)緬北（密支那）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)想。
開放在云南穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)中成為一道亮麗的風(fēng)景。2014年進(jìn)出口總額完成1819.8億元人民幣，同比增長16.2%；滇企境外投資突破10億美元，居西部第一；道路運(yùn)輸能力顯著提升，國際道路運(yùn)輸客運(yùn)量位居全國第一；跨境人民幣結(jié)算775億元，同比增長30.44%。今年1～4月份云南進(jìn)出口額繼續(xù)保持高速增長。
載《瞭望》新聞周刊
（編輯 師皎）
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