近日，旅游商報接白水縣林皋鎮(zhèn)林皋村三組村民反映稱，上世紀(jì)九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞集資建校，林皋村三組一次性向村民出售樁基12院，以每院樁基600元的價格出售給本村村民。但是時至今日，仍有兩戶人的樁基問題得不到解決。記者調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，白水縣林皋鎮(zhèn)政府為了化解矛盾，曾承諾給兩戶村民用低保方式補助，在未得到村民同意的情況下，林皋鎮(zhèn)政府作出了林政發(fā)【2014】112號處理決定，兩戶村民對鎮(zhèn)政府作出的處理結(jié)果不滿意，于2015年1月上訴至白水縣法院。21日，白水縣法院針對此事開庭審理。3月23日，白水縣法院下達了（2015）白水行初字第00001號行政裁定書，據(jù)裁定書稱，本院認為，公民個人之間發(fā)生的土地使用權(quán)爭議再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理后，當(dāng)事人對處理決定不服的，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)向作出處理決定的上級政府申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的方可向人民法院提起行政訴訟，據(jù)此裁定駁回原告劉邦瑞的起訴。22日，白水縣政府做出行政復(fù)議結(jié)果稱，林皋鎮(zhèn)政府以未頒布的法律法規(guī)為依據(jù)，做出行政行為屬于適用法律依據(jù)錯誤，依法予以撤銷。
鎮(zhèn)政府?dāng)M用低保和危房改造補助來解決樁基問題
記者來到白水縣林皋鎮(zhèn)林皋村。在林皋村三組，記者見到反映人劉邦瑞和姚軍芳。據(jù)劉邦瑞稱，1992年11月時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集資建學(xué)，林皋村三組向村民劃撥樁基12院，以每院600元的價格分別出售給本村12戶人家，現(xiàn)在除劉邦瑞和姚軍芳兩戶外其他各戶分別都在他們各自的莊基地上種上了莊稼。
據(jù)劉邦瑞稱，同村二組村民劉某將他們兩戶的樁基一直耕種占為己有，2010年他將劉某種在自己樁基上的樹砍后種上了小麥。同年劉某以他破壞自己種樹為由將劉邦瑞告上法庭。一審白水法院判決賠償劉某經(jīng)濟損失后，劉邦瑞提出上訴，渭南市中院撤消了白水法院的判決并發(fā)回重審。2011年白水縣法院作出了在雙方土地權(quán)屬未確定之前，維持土地現(xiàn)狀，不得引起糾紛的判決。
劉邦瑞稱，鎮(zhèn)政府為了解決此事，在2014年8月12日給他們兩戶村民出具了樁基問題的處理決定。隨后，劉邦瑞拿出了鎮(zhèn)政府關(guān)于樁基問題的處理決定書。據(jù)鎮(zhèn)政府的處理決定書顯示，原林皋村三組組長在原林皋磚廠三組地界為本組十戶群眾劃分了樁基，其中劉邦瑞之父在該塊地內(nèi)買得樁基一院。因歷時久遠，加之種種原因?qū)е聞钊鹪诖藟K地上的權(quán)益無法享受，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定對劉邦瑞反映的問題處理如下，林皋鎮(zhèn)政府如以后規(guī)劃在磚廠內(nèi)修路時，對該塊地內(nèi)的樁基有安置政策時，劉邦瑞同其他安置戶同樣享受安置政策，如對安置戶樁基問題采取折價的方式，劉邦瑞同樣享受；第二、鑒于劉邦瑞今年在自己的老宅基地上修建房屋，可以享受一戶危房改造補助。第三、鎮(zhèn)政府為劉邦瑞辦理三年低保（2015、2016、2017）。
對于樁基問題的處理決定，另一戶姚軍芳和劉邦瑞不同的是沒有危房補助，但是多了一年的低保。該處理決定的落款為林皋鎮(zhèn)政府，日期為2014年8月12日。該處理決定還蓋有“白水縣林皋鎮(zhèn)人民政府”的公章。
渭南市中院撤銷白水縣法院判決并發(fā)回重審
據(jù)當(dāng)事人劉邦瑞提供的判決書顯示，2010年劉某以劉邦瑞毀壞樹木強行耕種為由將劉邦瑞劉國勝（姚軍芳家屬）告上法庭。2010年11月28日，白水縣法院作出【2010】白水民初字607號一審判決，判決對發(fā)生爭議的土地劉某享有承包經(jīng)營權(quán)，兩戶被告人不得妨害其承包經(jīng)營權(quán)；兩被告賠償劉某經(jīng)濟損失2000元，耕種的小麥歸劉某收獲，劉某支付給兩家耕種費用200元。
白水縣法院判決后，劉邦瑞和姚軍芳提出了上訴。2011年4月8日，渭南市中級人民法院下達（2011）渭中法民一終字第00097號民事裁定書，裁定書以雙方爭議土地權(quán)屬不清，原審判決認定事實不清為由撤銷了白水縣人民法院【2010】白水民初字第607號民事判決，并發(fā)回白水縣法院重新審理。
2011年8月25日，白水縣法院做出了【2011】白水民初字第00328號民事判決書。判決書駁回了原告劉某的訴訟請求，并明確了在雙方土地爭議權(quán)屬未確定之前維持2010年9月之前的土地利用現(xiàn)狀，不得引起糾紛。
為了證明情況屬實林皋村三組五十戶村民聯(lián)名簽字
據(jù)當(dāng)事人劉邦瑞和姚軍芳稱，92年集資建學(xué)時做出一次性出售12院樁基的決定，如果說這種情況屬于違法行為，那么也是村委會違法在先。12戶村民就剩下兩戶沒有解決，這是政府的遺留問題，并不是現(xiàn)在政府說的屬于違法行為。今年，村民看到我們兩戶這種情況，就自發(fā)的送來了自己的身份證，并在證明書上簽字按手印，目的就是為了證明事情的真實性。
隨后，劉邦瑞拿出了林皋村三組村民聯(lián)名簽字按手印的證明和他們的身份證復(fù)印件。
林皋鎮(zhèn)政府兩次撤銷處理決定政府文件文號重復(fù)
當(dāng)事人劉邦瑞給記者拿出了三份林皋鎮(zhèn)政府《關(guān)于劉明才與劉邦瑞、劉朱學(xué)土地糾紛權(quán)屬確認的決定》。該決定書分別是林政發(fā)【2014】60號和林政發(fā)【2014】73號。記者看到這兩份處理決定除文號和日期不同外，只有最后一點做出了修改，一個是如果當(dāng)事人不服可以自收到之日起15日內(nèi)向法院起訴，另一份則是30日內(nèi)。
記者看到，林政發(fā)【2014】60號處理決定的日期為2014年6月4日，但是在6月20日，林皋鎮(zhèn)政府卻又出具了林政發(fā)【2014】72號文件，撤消了林政發(fā)【2014】60號文件作出的決定。
同上述情況同樣的是林政發(fā)【2014】73號是6月25日出具的，但是在同年10月8日，林皋鎮(zhèn)政府又一次做出了林政發(fā)【2014】112號文件，撤銷了林政發(fā)【2014】73號文件的處理決定。
白水縣林皋鎮(zhèn)政府在作出林政發(fā)【2014】112號撤銷73號文件后，與2014年10月13日又出具了同樣文號的林政發(fā)【2014】112號關(guān)于劉邦瑞、姚軍芳與劉明才土地糾紛的的處理決定。由此可見，白水縣林皋鎮(zhèn)政府將林政發(fā)【2014】112號重復(fù)使用。
對鎮(zhèn)政府的處理決定不滿村民上訴法院撤銷處理決定
2014年10月13日，林皋鎮(zhèn)政府對土地糾紛作出了處理決定，據(jù)該決定稱；劉邦瑞、姚軍芳所持有樁基買賣票據(jù)不符合法律規(guī)定，不能享受該宗土地上的樁基使用權(quán)；劉邦瑞、姚軍芳所持有的票據(jù)實為土地買賣憑證，林皋三組買賣行為顯屬違法，不予認可；維持該宗土地管理使用現(xiàn)狀。如果各當(dāng)事人不服，可在收到之日起30日內(nèi)起訴于白水縣法院。
據(jù)當(dāng)事人劉邦瑞稱，鎮(zhèn)政府的處理決定下達后，2015年1月5日他們向白水縣法院作出起訴。隨后，劉邦瑞拿出了白水縣人民法院（2015）白水行初字第001號受理通知書。通知書顯示，劉邦瑞，關(guān)于你訴林皋鎮(zhèn)人民政府、第三人劉某行政確權(quán)糾紛一案的起訴狀已收到，本院已決定受理。
利用低保處理樁基糾紛鎮(zhèn)政府蓋公章
在白水縣林皋鎮(zhèn)政府，記者見到該鎮(zhèn)負責(zé)處理此事的楊主任。楊主任稱，他是2011年到林皋鎮(zhèn)政府任職維穩(wěn)主任的，自他上任后不久，這起糾紛從司法所移交過來，糾紛從九十年代一直到現(xiàn)在也沒有解決。直到鎮(zhèn)政府下達112號文件。文件下達后，劉邦瑞不服，向法院提出上訴。
對解決問題辦理低保一事楊主任稱，對兩戶作出了用低保解決問題的事情，鎮(zhèn)政府的確作出這樣的處理決定，這樣的處理決定也是經(jīng)過鎮(zhèn)政府同意的。
針對林皋鎮(zhèn)政府下發(fā)112號文件一事，2015年1月21日，白水縣法院針對此事公開審理。3月23日，白水縣法院下達了（2015）白水行初字第00001號行政裁定書，據(jù)裁定書稱，本院認為，公民個人之間發(fā)生的土地使用權(quán)爭議再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理后，當(dāng)事人對處理決定不服的，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)向作出處理決定的上級政府申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的方可向人民法院提起行政訴訟。據(jù)此裁定駁回原告劉邦瑞的起訴。
針對此事，記者電話聯(lián)系白水縣法院陳院長，但是陳院長未接聽電話。隨后，記者給陳院長發(fā)信息說明此事，希望陳院長就公開審理后駁回起訴一事做出說明，但是截止發(fā)稿，記者未見到任何人和記者聯(lián)系說明情況。
隨后，記者電話聯(lián)系到林皋鎮(zhèn)政府楊主任，據(jù)楊主任稱，法院下達裁定后，劉邦瑞提出了行政復(fù)議，現(xiàn)在正在等行政復(fù)議的結(jié)果。
行政復(fù)議決定林皋鎮(zhèn)政府適用法律依據(jù)錯誤依法予以撤銷
2015年5月22日，白水縣人民政府出具了行政復(fù)議決定書（白政復(fù)決字【2015】2號）。據(jù)決定書顯示；“本機關(guān)認為，被申請人以未頒布的法律法規(guī)為依據(jù)，做出行政行為屬于適用法律依據(jù)錯誤，依法予以撤銷?！?
依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項第二目規(guī)定，做出如下決定；
撤銷被申請人林皋鎮(zhèn)人民政府所做出的林政發(fā)【2014】112號土地糾紛處理。
據(jù)了解，白水縣林皋鎮(zhèn)在上世紀(jì)九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞集資建校，林皋村三組一次性向村民出售樁基12院，以每院樁基600元的價格出售給本村村民。其他拿到該樁基的村民也稱都是以同樣的方式拿到了屬于自己的樁基。
截至目前，林皋鎮(zhèn)兩戶村民樁基問題仍未得到解決。（記者 趙曉雷 楊勇）
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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