記者日前在一家社區(qū)居委會(huì)見識(shí)了100多項(xiàng)證明，其中不乏“證明你家有多少錢”“證明殘幣不是自己破壞的”“證明你沒犯過罪”……而這“證明難題”也成為社區(qū)居委會(huì)“頭疼”的事，甚至還出現(xiàn)一種擔(dān)心：隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大力推進(jìn)，會(huì)不會(huì)有更多相關(guān)職能部門的工作，下放到早已不堪重負(fù)的社區(qū)居委會(huì)？
198項(xiàng)工作過半需要開證明
西安市碑林區(qū)文藝南路社區(qū)，是一個(gè)普通的城市社區(qū)。在老百姓看來，居委會(huì)好像是“萬能”的，實(shí)際上，居委會(huì)幾乎每天都在遭遇著“證明難題”。
今年5月上旬，“西安媳婦”劉娟在補(bǔ)辦丟失的湖南老家戶口本時(shí)，被要求在目前居住地開具計(jì)生狀況的證明，才能進(jìn)行補(bǔ)辦。于是，她輾轉(zhuǎn)西安市文藝南路社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司以及派出所多個(gè)單位后，總也拿不全相關(guān)證明，身心俱疲，感嘆“辦個(gè)證明實(shí)在太難了”。
今年2月，77歲的西安市碑林區(qū)居民王克明怒沖沖地來到文藝南路社區(qū)居委會(huì)。因?yàn)檫^年期間給小孫子的1100元壓歲錢被小孫子無意撕碎了，王克明去銀行更換殘幣，而銀行卻必須要社區(qū)開具情況證明，證明“殘幣不是故意破壞的”。社區(qū)雖給開具了證明，但也有苦衷?！耙f我們也不清楚實(shí)際情況?！本游瘯?huì)工作人員說。
文藝南路社區(qū)委員會(huì)主任韓靜說，社區(qū)居委會(huì)有198項(xiàng)工作，要開不少于100項(xiàng)的證明：學(xué)校發(fā)放助學(xué)金要開家庭收入證明、財(cái)產(chǎn)繼承公證要開家庭關(guān)系證明、流動(dòng)人口子女打疫苗要開居住證明、存款單丟失要開丟失證明……這些事項(xiàng)居委會(huì)事實(shí)上很難了解，而且往往成為居委會(huì)與居民之間矛盾的導(dǎo)火索。
近期，媒體曝出了諸多令人啼笑皆非的“證明問題”，比如“無犯罪記錄證明”、“我是我證明”。
為避風(fēng)險(xiǎn)證明“成串”出爐
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為與市民緊密聯(lián)系的社區(qū)居委會(huì)，目前面臨一些問題讓其在證明問題上無力承受。
流動(dòng)人口增多致使無法準(zhǔn)確掌握每一個(gè)體情況。“很多證明我們完全是沒有能力開。”西安市新城區(qū)西一路街道辦紅會(huì)社區(qū)居委會(huì)主任楊雄說，社區(qū)外來人口多，外來商戶多，人戶分離的情況多，這就為出具相關(guān)證明帶來了更多麻煩。
社區(qū)居委會(huì)缺乏查詢手段導(dǎo)致證明乏力。對(duì)于居委會(huì)來說，缺乏相應(yīng)查詢手段，使得其在出具證明時(shí)缺少“實(shí)打?qū)崱钡淖C據(jù)。楊雄表示，比如“居民收入證明”、“無犯罪記錄證明”。
易發(fā)糾紛的考量致使“連串證明層出”。居委會(huì)出具一些證明之所以過程繁瑣復(fù)雜，成為“連串證明”，歸根結(jié)底在于相關(guān)部門避免風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的考量。
租住在新城區(qū)西一路街道辦紅會(huì)社區(qū)的外地人王豐收不慎將房東的電卡丟失，電力公司要求他必須讓原持卡人在社區(qū)居委會(huì)開具丟失證明才能補(bǔ)辦。他找到房東后發(fā)現(xiàn)，原持卡人是房東已經(jīng)過世的父親。這樣，他只好讓居委會(huì)給他開具一連串的證明：既要開具電卡丟失證明，又要證明他和房東的租住關(guān)系，還要證明房東父親已經(jīng)去世。
“一些敏感事項(xiàng)如收入情況等，社區(qū)居委會(huì)會(huì)要求群眾所在單位先開證明，然后我們?cè)匍_證明”，楊雄表示，這很大程度上是為了避免引發(fā)糾紛。
專家稱社區(qū)“超范圍”蓋章
“我們社區(qū)內(nèi)有住戶要辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門不僅要我們開證明，還必須要由居委會(huì)寫‘同意’二字”，碑林區(qū)一位社區(qū)委員會(huì)主任說道，“我們咋能同意別人開不開公司呢？”這也正是許多居委會(huì)面臨的問題。許多職能部門的工作到基層都下沉到社區(qū)居委會(huì)中，但居委會(huì)的權(quán)力和要求則相去甚遠(yuǎn)。部分居委會(huì)為了避免矛盾激化，只能大事化小、小事化了，不進(jìn)行翔實(shí)調(diào)查就開具相關(guān)證明。
西北大學(xué)社會(huì)事業(yè)發(fā)展研究中心主任雷曉康表示，目前要求社區(qū)居委會(huì)證明的內(nèi)容五花八門、種類繁多，其中多是由相關(guān)部門向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁的職能，明顯超出了社區(qū)居委會(huì)能夠掌握的信息范圍和所承擔(dān)的職責(zé)。
事實(shí)上，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表易鳳嬌就表示，一些職能部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織都把社區(qū)公章當(dāng)成了“萬能章”。她建議，應(yīng)該由民政部門牽頭，集中清理要求居委會(huì)開具證明的項(xiàng)目。
（責(zé)任編輯 雷晶）
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