“進(jìn)來不穿制服，胡亂翻弄，當(dāng)場(chǎng)開具處罰票據(jù)”
日前，記者前往榆林市榆陽(yáng)區(qū)，見到了反映問題的王偉（化名）。王偉給記者展示了自2013年至2015年期間共計(jì)4份由榆陽(yáng)區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)開具的《處罰決定書》，處罰理由為他經(jīng)營(yíng)的藥店在銷售處方藥時(shí)未憑處方銷售、駐店藥劑師不在崗等原因，每次處罰金額為800至2000元不等。這四份《處罰決定書》對(duì)應(yīng)的罰款票據(jù)均為陜西省當(dāng)場(chǎng)處罰收據(jù)，備注一欄為申請(qǐng)代繳。
記者隨后走訪了榆陽(yáng)區(qū)多家藥店和診所。令記者吃驚的是，在走訪的幾家藥店和診所里，基本每家都有處罰金額為800至2000不等的陜西省當(dāng)場(chǎng)處罰收據(jù)。一位李姓女工作人員告訴記者：“他們基本每次來檢查都不穿制服，并且執(zhí)法行為粗暴，直接進(jìn)入柜臺(tái)亂翻一通。每次來不管多少最后都要罰款，從來沒有要求我們?nèi)ャy行繳納罰款，每次都是當(dāng)場(chǎng)繳納罰款，并且開具當(dāng)場(chǎng)處罰收據(jù)”。工作人員還給記者提供了該店監(jiān)控拍攝的執(zhí)法人員執(zhí)法情景視頻。這位工作人員有點(diǎn)憤怒：“他們?cè)趺锤谏鐣?huì)流氓一樣！進(jìn)來不穿制服，胡亂翻弄，當(dāng)場(chǎng)開具處罰票據(jù)，不容爭(zhēng)辯。我們到現(xiàn)在都懷疑這些票據(jù)會(huì)不會(huì)是食藥局或它的工作人員私自印制的。”
在走訪中，記者獲得數(shù)份由榆陽(yáng)區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)開具的《處罰決定書》，這數(shù)份《處罰決定書》中數(shù)起處罰均為同一事項(xiàng)，出現(xiàn)了重復(fù)多次處罰。一位藥店經(jīng)營(yíng)者問記者：“你說我們?cè)谒麄冄壑惺遣皇浅闪颂粕猓肯氤詭状尉统詭状?？這還有沒有法律了？都說依法治國(guó)，那他們?cè)趺淳蛨?zhí)法不依法呢？”
根據(jù)《行政處罰法》第24條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第46條規(guī)定：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照《行政處罰法》47、48條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。執(zhí)法人員處罰執(zhí)行的原則是罰繳分離，對(duì)于20元以下罰款；對(duì)公民50元以下，對(duì)法人和其他組織1000元以下的罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行；邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人自己提出向執(zhí)法人員繳納；這些是罰繳分離的例外?！缎姓幜P法》第57條的規(guī)定：行政機(jī)關(guān)違反本法第46條的規(guī)定自行收繳罰款的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給與行政處分。
那么，榆林市榆陽(yáng)區(qū)食藥局作為一行政機(jī)關(guān)，每年一百多萬(wàn)元的罰款到底有多少是行政違法而得來的？
“因?yàn)樨?cái)政部門只有這種當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)。有時(shí)候新進(jìn)人員沒有制服可穿”
那么作為執(zhí)法人員長(zhǎng)期違反法律來處罰當(dāng)事人的問題，作為食藥局的領(lǐng)導(dǎo)是怎么解釋的呢？
5月14日，記者來到了位于榆林大道的榆陽(yáng)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，向張局長(zhǎng)表明采訪來意后，張局長(zhǎng)讓分管此項(xiàng)業(yè)務(wù)的高副局長(zhǎng)給記者一一作了解答。
對(duì)于違反“一事不再罰”的問題、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款、不穿制服等問題，高局長(zhǎng)告訴記者：“因?yàn)樨?cái)政部門只有這種當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)，我們只能用簡(jiǎn)易程序這種票據(jù)代替一般程序罰款票據(jù)問題。我們可以替當(dāng)事人代繳罰款。按照嚴(yán)格規(guī)定，我們是不允許當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的。對(duì)于“一事不再罰”原則，我們執(zhí)法人員在不斷地調(diào)換，以及執(zhí)法隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，可能有后批執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分了解當(dāng)事人前期處罰情況，當(dāng)事人應(yīng)該主動(dòng)提供上次處罰依據(jù)。因?yàn)楫?dāng)事人沒有主動(dòng)提供處罰依據(jù)，所以我們執(zhí)法人員再次開具和上次處罰依據(jù)一樣的處罰決定書”。“執(zhí)法人員的制服要經(jīng)過政府采購(gòu)才能配備上，從采購(gòu)到制作需要一個(gè)過程，所以有時(shí)候新進(jìn)人員沒有制服可穿，難免出現(xiàn)這種情況。執(zhí)法人員隊(duì)伍龐大，有制服的執(zhí)法人員有時(shí)也不能自律著裝制服來執(zhí)法?！?
一位內(nèi)部知情人士向記者透露：“榆陽(yáng)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局里具有執(zhí)法資質(zhì)的工作人員有限，許多次執(zhí)法開具行政處罰決定書上的執(zhí)法人員根本不具備執(zhí)法資格?！泵鎸?duì)這個(gè)問題，記者向張局長(zhǎng)要求查看執(zhí)法人員名單，張局長(zhǎng)要求記者通過宣傳部門開具相關(guān)證明才能給記者提供。
作為一名科級(jí)干部，其辦公室嚴(yán)重超標(biāo)
記者在榆陽(yáng)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局張局長(zhǎng)辦公室觀察到，作為一名科級(jí)干部，其辦公室嚴(yán)重超標(biāo)。中央的八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施已久，為什么貫徹落實(shí)不到榆陽(yáng)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局？真的像張局長(zhǎng)說的那樣是一會(huì)是我的司機(jī)、一會(huì)是辦公室其他人員和他一起辦公嗎？對(duì)于榆陽(yáng)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局一系列的違法行政問題，本社記者將持續(xù)予以關(guān)注。（記者 宋照偉）
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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