“沒(méi)有了土地，以后吃飯都是問(wèn)題！”三年了，山陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)五里橋社區(qū)的村民們都在翹首期盼，失去土地的村民后續(xù)保障問(wèn)題該如何解決？
2011年8月山陽(yáng)縣縣域工業(yè)集中區(qū)（下稱山陽(yáng)縣工業(yè)區(qū)）啟動(dòng)，集中區(qū)位于山陽(yáng)縣城西部，總規(guī)劃面積6平方公里。三年多的時(shí)間內(nèi)，原本種植小麥，黃姜的耕地上，“長(zhǎng)出”大片的建筑廠房，留給五里橋村民的是繁忙紅火的建設(shè)場(chǎng)景，他們失去了耕地，也失去了以后的生活保障。
征地建設(shè)工業(yè)園有無(wú)手續(xù)
五里橋村的老吳今年快60歲了，2011年祖輩耕種的土地以每畝5萬(wàn)元（48000元征地款+2000元青苗補(bǔ)償）的資金被征收。據(jù)了解，山陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)五里橋社區(qū)由三里店，五里橋等幾個(gè)村落在今年年初合并而成。三里店村村干部告訴記者，三里店村有1100余人口，人均耕地不足半畝。素有“八山一水一分田”之稱的山陽(yáng)縣土地資源稀缺，依靠著山陽(yáng)縣縣河的滋養(yǎng)，五里橋人耕種過(guò)的大片土地，在2011年前后幾乎被全部征收用于修建山陽(yáng)縣工業(yè)園。
公開(kāi)資料顯示，山陽(yáng)縣縣域工業(yè)集中區(qū)屬省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，位處山陽(yáng)縣城西部，總規(guī)劃面積6平方公里，是一個(gè)以現(xiàn)代材料、農(nóng)副產(chǎn)品、生物醫(yī)藥和裝備制造四大產(chǎn)業(yè)板塊為支撐的綜合性工業(yè)園。工業(yè)園區(qū)位于山陽(yáng)縣城西部，由城關(guān)鎮(zhèn)三里店村，沿203省道和縣河向西延伸至色河鎮(zhèn)，總體規(guī)劃6平方公里，其中一期規(guī)劃2平方公里（3000畝）。
按照規(guī)劃要求，五里橋社區(qū)被征收的耕地只是6平方公里中的一隅。順著山陽(yáng)縣縣河流去的方向是一片繁忙的工地，大型車輛清運(yùn)渣土，在不遠(yuǎn)的將來(lái)這里將成為工業(yè)園區(qū)的一部分。據(jù)了解，目前入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)有十幾家，還有許多廠房正在修建。
建設(shè)工業(yè)園區(qū)是否合規(guī)
征地伊始，村民們并沒(méi)有意識(shí)到后續(xù)的問(wèn)題，直到問(wèn)題慢慢凸顯。老吳印象中，征地過(guò)程似乎并沒(méi)有例行正常手續(xù)，因?yàn)橹挥幸粡垺罢魇胀恋仡A(yù)公告”，里面并沒(méi)有提到后續(xù)保障問(wèn)題。山陽(yáng)縣國(guó)土資源局耕保科科長(zhǎng)稱，征地款數(shù)額是按照縣里面要求的不高于5萬(wàn)元的上限補(bǔ)給村民，工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)縣里面的決定。隨后出具的一份2011年由山陽(yáng)縣人大常委會(huì)印發(fā)的《山陽(yáng)縣征收土地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》（以下稱暫行辦法），其中顯示山陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)五里橋，三里店村所在的耕地為一區(qū)：氣溫較高，氣候濕潤(rùn)，農(nóng)業(yè)設(shè)施較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，為一年兩熟農(nóng)作高產(chǎn)區(qū)。
暫行辦法還指出，“需要統(tǒng)一安置的人員的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)除失地農(nóng)民社保費(fèi)外發(fā)放給被安置人員個(gè)人”。山陽(yáng)縣資耕保科科長(zhǎng)稱，失地村民的社保歸人社局管，土地局并不清楚。同時(shí)稱，修建工業(yè)園區(qū)的“占補(bǔ)平衡”也得到解決，“‘占補(bǔ)平衡’在本區(qū)域（山陽(yáng)縣）內(nèi)就可以解決”。對(duì)于新補(bǔ)充的耕地在什么地方，其并未透露。
記者就上述相關(guān)問(wèn)題，前往山陽(yáng)縣中小企業(yè)服務(wù)中心了解情況，該中心副主任稱，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)在，自己剛調(diào)過(guò)來(lái)具體情況不了解，拒絕接受采訪。
失去土地農(nóng)民很無(wú)奈
三里店村的王英（化名）至今仍然沒(méi)有見(jiàn)到那份失地農(nóng)民社保，甚至沒(méi)有聽(tīng)過(guò)。因?yàn)槟挲g原因，屢次找工作均遭碰壁。與她的遭遇大相庭徑，100米開(kāi)外是紅火的工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)。2012年8月份的一則消息稱，“山陽(yáng)縣全年計(jì)劃征收土地1000畝，組建2個(gè)征地工作組分赴城關(guān)鎮(zhèn)桃園村、三里店村開(kāi)展土地征收工作，集中解決一期土地征收補(bǔ)償遺留問(wèn)題，二期728畝土地征收工作于3月初全面啟動(dòng)，目前已進(jìn)入丈量土地和地面附著物核查登記確認(rèn)階段?！蓖跤⒉⒉恢烙惺裁催z留問(wèn)題。由于丈夫去逝，沒(méi)有了耕地，為了不給家里添負(fù)擔(dān)，快60歲的她不得不背起行囊去打工，王英說(shuō)，她去過(guò)超市應(yīng)聘，因?yàn)槟挲g偏大，沒(méi)能成功。
早在2013年，媒體曝出山陽(yáng)縣出動(dòng)警車救護(hù)車鏟樹(shù)強(qiáng)征地，2014年4月國(guó)家土地督察西安局通報(bào)指出，商洛市存在的土地違規(guī)抵押融資、對(duì)高爾夫球場(chǎng)違法行為監(jiān)管不力、土地出讓金收支管理不規(guī)范、耕地占補(bǔ)平衡未落實(shí)和違規(guī)下放土地管理權(quán)限等五方面問(wèn)題，同時(shí)對(duì)例行督察中發(fā)現(xiàn)的耕地保護(hù)、征地拆遷補(bǔ)償、土地供應(yīng)、違法占地、涉地相關(guān)部門履責(zé)和違規(guī)出臺(tái)政策文件等具體問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。
老吳說(shuō)，有地就有糧食，有糧食最起碼有飯吃，現(xiàn)在既沒(méi)有地也沒(méi)有后續(xù)保障，5萬(wàn)元的補(bǔ)償款與以后漫漫歲月相比，顯得杯水車薪。他開(kāi)始懷疑工業(yè)園區(qū)占用耕地的手續(xù)合法問(wèn)題。
問(wèn)題為何升級(jí)
按照總體規(guī)劃，山陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃達(dá)6平方公里，一期2平方千米，即3000畝土地。按照總體規(guī)劃要求，山陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)占用的土地高達(dá)9000畝，如此這么高額土地在有“八山一水一分田”的山陽(yáng)縣顯得彌足珍貴。山陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)占用如此多的土地，是否取得相應(yīng)手續(xù)呢？
按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃（2005－2020年）》，陜西2010年耕地保有量不少于5986萬(wàn)畝，2020年耕地保有量不少于5837萬(wàn)畝。但實(shí)際上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年陜西省耕地面積為6133.3萬(wàn)畝，2012年減少到5981.8萬(wàn)畝，7年間，全省耕地凈減少151.5萬(wàn)畝，年均減少21.6萬(wàn)畝。按照耕地“占補(bǔ)平衡”原則，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，目的是為了保證耕地的總體數(shù)量和質(zhì)量不降低。來(lái)自山陽(yáng)縣國(guó)土資源局的耕?？频南⒎Q，山陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)占用的耕地均在山陽(yáng)縣轄區(qū)內(nèi)得到補(bǔ)償，但具體補(bǔ)償位置并沒(méi)有透露。
老吳稱，山陽(yáng)縣土地資源匱乏，工業(yè)園區(qū)占用這么多土地手續(xù)可能存疑，在山陽(yáng)縣境內(nèi)補(bǔ)充這么多的耕地在他看來(lái)幾乎不可能。五里橋的村民們開(kāi)始質(zhì)疑：工業(yè)園區(qū)占用這么多耕地取得合法手續(xù)了嗎？村民們的后續(xù)保障問(wèn)題又該如何解決？（記者 劉斌利）
（責(zé)任編輯 張玲玲）
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