陜西省統(tǒng)計局昨日發(fā)布2014年陜西人口發(fā)展報告，到去年末，全省常住人口達3775.12萬人。陜西人口呈現(xiàn)“人口增長穩(wěn)定放緩、老齡化少子化程度加大、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提升、人口流動更加活躍”四大特點。陜西省統(tǒng)計局表示，發(fā)展不均衡，仍是目前陜西人口可持續(xù)發(fā)展面臨存在的主要問題和挑戰(zhàn)。
公共服務均等化慢于城鎮(zhèn)化進程
現(xiàn)狀：目前，農(nóng)民工人均年平均工資約為城鎮(zhèn)在崗職工的6成；城鎮(zhèn)居民低保標準為340元/人月～510元/人月，農(nóng)村為2020元/人年；子女就地入學、保障性住房、就業(yè)培訓等還尚未惠及全部農(nóng)民工。
問題：隨著城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，快速增加的城鎮(zhèn)人口對公共服務的均等化帶來日益嚴峻的壓力和挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平不能同步，交通擁堵、污染加劇、公共資源緊張、城市管理難度加大等城市病、大城市病開始日益受到關注。越來越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍人口同樣在城市中工作和生活，但由于戶籍身份的差別，無法享受依附于城鎮(zhèn)戶籍上的諸多公共服務。
對策：陜西省統(tǒng)計局建議，加快公共服務均等化改革，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，釋放城鎮(zhèn)化潛能。加快落實中小城鎮(zhèn)戶籍改革制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善現(xiàn)有各項公共均等化政策，不斷完善進城務工人員子女就學和保障房申請的政策措施，強化輸入地政府管理責任，建立相應的財政經(jīng)費保障機制。加大農(nóng)民工的技能培訓和法律援助力度，解決進城農(nóng)民工的城市認同感和融入度。
銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢于老齡化進程
現(xiàn)狀：以養(yǎng)老機構為例，2014年西安市養(yǎng)老機構發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研顯示，養(yǎng)老機構存在“護理人才缺乏”、“土地使用難”、“急需精神知識技術支持”等問題，同時老年護理服務、老年人的娛樂、學習、旅游以及老年儲蓄的投資理財?shù)榷紱]有得到充分發(fā)展。
問題：目前，面臨迅速增加的老年人口，我省銀發(fā)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)即以老年人為目標客戶的產(chǎn)業(yè)，涉及養(yǎng)老設施和機構、老年房地產(chǎn)、老年護理服務業(yè)、老年服飾、老年食品等第三產(chǎn)業(yè)，是新常態(tài)經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的潛在增長極。
對策：積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念和方式，加快發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，構建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新潛力。不僅要積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念和方式，推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變。還要健全政策法規(guī)和服務規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造良好的法制環(huán)境。
人才紅利釋放滯后于人口紅利消退
現(xiàn)狀：近年來，各地頻現(xiàn)“用工荒”與“就業(yè)難”，凸顯了結構性人才短缺加劇，高校人才培養(yǎng)模式與企業(yè)招工需求脫節(jié)的現(xiàn)狀是用工結構性短缺的重要因素。
問題：人才紅利是指由于人才的規(guī)模增長及其充分利用所產(chǎn)生的超過同樣數(shù)量簡單勞動力投入所獲得的經(jīng)濟收益。新常態(tài)下，勞動力成本不斷提高，依靠“人口紅利”可能難以為繼。人口紅利消退，對企業(yè)來說需要更加重視勞動者的素質(zhì)，普遍提高勞動技能，增加中高端人才比例，最大限度釋放“人才紅利”對于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
對策：適時調(diào)整完善人口政策，加快釋放人才紅利，從長謀劃人口資源的均衡可持續(xù)發(fā)展。陜西省統(tǒng)計局表示，首先在人口總量穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，適時調(diào)整和完善生育政策，穩(wěn)步提高生育水平，逐步優(yōu)化人口年齡結構，增加勞動力資源補給。同時要加快提升人力資本質(zhì)量，加速技術創(chuàng)新進步。加快現(xiàn)代職業(yè)教育，逐步提高生產(chǎn)服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入。
常住人口
低速增加
去年，陜西人口低速增長和結構性特征突出。人口總量低速增加，自然增長率保持平穩(wěn)。2014年末，全省常住人口3775.12萬人，在全國各?。ㄊ小^(qū)）居第17位，占比與上年基本相當。與2010年第六次全國人口普查時相比，四年間增加人口42.38萬人。比2000-2010年年均9.1萬人的增長水平多了1.5萬人，人口總量的增加總體上呈現(xiàn)低速增加態(tài)勢。
城鎮(zhèn)人口增幅
居全國第18位
從城鄉(xiāng)結構看，陜西人口城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提升，區(qū)域差異逐年縮小。2014年，全省城鎮(zhèn)常住人口較2013年提高了1.26個百分點，高于全國同期1.01個百分點的增幅，在全國各?。ㄊ?、區(qū)）中居第18位，在西部十二個?。ㄊ?、區(qū)）中，居第4位。
同時，三大區(qū)域城鎮(zhèn)化差異逐年縮小，陜南、陜北發(fā)展加快。2010年來，關中地區(qū)增幅逐年趨穩(wěn)，陜北、陜南地區(qū)城鎮(zhèn)人口集聚能力顯著增強，提高幅度明顯高于全省平均水平。
少子化現(xiàn)象凸顯
出生人口降至38萬
從年齡結構看，陜西人口少子化、老齡化加快，“人口紅利”開始消退。少子化現(xiàn)象凸顯，少年兒童（0-14歲）4年減少約17萬人。出生人口由上世紀90年代年均58萬人，降低至2000年來的年均38萬人左右。作為“朝陽人口、希望人口和潛力人口”的少兒人口（0-14歲）逐漸減少，將對人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
增加的老年人口
65歲以上占一半多
老齡化進程加快，60歲及以上老年人口占常住人口比重的15.48%。2014年全省60歲以上人口較2013年增加了32.89萬人。增加的老年人口中，65歲以上占一半多。2014年，全省常住人口中，每8個勞動力人口（15-64歲人口）負擔1個65歲及以上老年人，而4年前的2010年，為每9個勞動力人口負擔1個65歲及以上老年人。勞動力人口撫養(yǎng)老年人口壓力顯著增大。
勞動年齡人口
繼續(xù)減少
勞動年齡人口繼續(xù)減少。2014年，全省勞動年齡人口（16-59歲人口）較2013減少11.26萬人。從社會總撫養(yǎng)比來看，社會撫養(yǎng)負擔自2012年來逐年加重，2014年為31.7%，較2013年提高0.59個百分點，較2010年提高了1.42個百分點。通常認為，社會總撫養(yǎng)比小于或等于50%稱為人口機會窗口期，也可稱為人口紅利期。因而，隨著勞動力人口逐年減少，少子化、老齡化進程進一步加快，陜西人口紅利開始消退。
人口流動穩(wěn)步加快
凈流出人口穩(wěn)中有增
從遷移流動看，陜西人口流動穩(wěn)步加快，凈流出人口穩(wěn)中有增。2014年，全省流動人口586.66萬人，約占全省常住人口15.54%，與2013年相比，流動人口增加了40.17萬人，占常住人口的比重上升了1.02個百分點。表明陜西經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟活躍度日益增強，助推了人口的遷移流動。（記者 宋潔）
（責任編輯 張玲玲）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
