保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程、發(fā)展工程和德政工程，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)是我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、拉內(nèi)需、促改革的重要手段，更是歷史賦予的重任。廣西住房保障工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)住房保障工作者以改革創(chuàng)新、敢打硬仗的精神克服重重困難，解決了一大批城鎮(zhèn)低收入住房困難群眾的居住問(wèn)題。
430萬(wàn)困難群眾圓“安居夢(mèng)”
保障性安居工程是包括了各類棚戶區(qū)改造、公共租賃住房（廉租住房）、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等保障房建設(shè)、分配、管理在內(nèi)的綜合性工程。從1998年起我區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)保障性住房建設(shè)，2007年開(kāi)始推進(jìn)保障性住房體制建設(shè)，2011年開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)保障性住房。1998—2014年，全區(qū)城鎮(zhèn)共開(kāi)工建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造安置住房約129萬(wàn)套（戶），基本建成73.32萬(wàn)套，分配入住60.81萬(wàn)套，這些保障性住房的相繼建成和分配入住將有效解決約430萬(wàn)城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾的居住問(wèn)題。
“統(tǒng)貸統(tǒng)還”融資平臺(tái)突破瓶頸
為充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款，我區(qū)于2013年起搭建自治區(qū)和設(shè)區(qū)市二級(jí)棚戶區(qū)改造融資平臺(tái)，截至2015年3月25日，我區(qū)共獲得國(guó)開(kāi)行貸款授信1242億元，授信額度排在全國(guó)前三名。2014年7月，自治區(qū)人民政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了棚戶區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式進(jìn)行項(xiàng)目融資，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市亦相應(yīng)建立市級(jí)平臺(tái)分別向國(guó)開(kāi)行融資，全力支持棚戶區(qū)改造。2014年，自治區(qū)住建廳牽頭組織全區(qū)400多名市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、住房保障主管部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主參加培訓(xùn)，詳細(xì)介紹國(guó)開(kāi)行貸款流程、申請(qǐng)材料，指導(dǎo)各地快速辦理申貸手續(xù)。在各地共同努力下，截至2015年3月底，我區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目累計(jì)簽訂合同805億元，獲得國(guó)開(kāi)行批復(fù)放款298億元，項(xiàng)目放款進(jìn)度在全國(guó)排前列。
改造安置模式多元化群眾滿意度高
我區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造“以購(gòu)代建”方式。去年下半年，自治區(qū)陳武主席針對(duì)來(lái)賓市棚戶區(qū)改造貨幣化安置試點(diǎn)工作提出，要?jiǎng)?chuàng)新棚戶區(qū)改造思路，積極推進(jìn)貨幣化安置，消化存量商品住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。我區(qū)在確保棚戶區(qū)居民住有所居的前提下，逐步提高棚戶區(qū)改造中的貨幣安置比例。截至2015年3月底，全區(qū)已落實(shí)棚戶區(qū)貨幣安置4.15萬(wàn)戶，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)均已落實(shí)到項(xiàng)目和前期手續(xù)。
我區(qū)采取租賃型、產(chǎn)權(quán)型安置房相結(jié)合的方式推進(jìn)改造。改造中，合理配置公租房、經(jīng)適房和限價(jià)商品住房安置棚戶區(qū)居民，并根據(jù)棚戶區(qū)居民需求，穩(wěn)步開(kāi)展棚戶區(qū)改造共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作。
在南寧等市，積極采用貨幣化安置手段，除了按一定比例無(wú)償置換同等面積且具有完全產(chǎn)權(quán)的商品房外，還給予每個(gè)被安置對(duì)象享有商鋪收益權(quán)，解決搬遷居民的后顧之憂。來(lái)賓市通過(guò)政府搭建平臺(tái)，統(tǒng)一收購(gòu)存量商品房源，以低于在同類地段普通商品住房的價(jià)格成交，采購(gòu)了5066套商品房分別安置了華僑農(nóng)場(chǎng)的歸難僑民和國(guó)有工礦棚戶區(qū)部分居民等。最近，又有2500套采用“以購(gòu)代建”方式正在洽談采購(gòu)中。目前，通過(guò)貨幣化、市場(chǎng)化安置，群眾滿意度高，安置周期同比縮短。
保障范圍逐步擴(kuò)大改善基層住房條件
廣西位于我國(guó)西南部，屬于喀斯特地形，山地丘陵多，各個(gè)村鎮(zhèn)離縣城較遠(yuǎn)，村鎮(zhèn)中小學(xué)教師、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房破舊，人才交流因基本公共服務(wù)的滯后受到阻礙，反之也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》后，廣西迅速行動(dòng)，組織制定了《關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，相關(guān)28個(gè)配套文件也陸續(xù)出臺(tái)，并將大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)公共租賃住房建設(shè)作為我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。2011年我區(qū)實(shí)行新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來(lái)，共開(kāi)工建設(shè)了9.51萬(wàn)套鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房，極大地改善了基層的住房條件，穩(wěn)定了干部隊(duì)伍，堅(jiān)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)人員安心服務(wù)基層的信心。
此外，我區(qū)還陸續(xù)將特殊群體納入住房保障范圍逐步解決公益事業(yè)性質(zhì)群體的住房困難問(wèn)題。如南寧市將“環(huán)衛(wèi)公寓”建設(shè)作為為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一，共建設(shè)保障性住房1550套，目前所有住房均已分配至環(huán)衛(wèi)工人手中。我區(qū)還開(kāi)展了“以船為家，漁民上岸”行動(dòng)，通過(guò)上岸落戶，根據(jù)漁民的收入水平，以公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房方式共建設(shè)保障性住房4544套，基本解決了上岸漁民的居住問(wèn)題，切實(shí)將扶貧攻堅(jiān)、民生戰(zhàn)略落到實(shí)處。
保障性住房項(xiàng)目監(jiān)管體系完善
自2011年起，我區(qū)即建設(shè)了棚戶區(qū)改造和保障性住房信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了7000多個(gè)在建項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、分配運(yùn)營(yíng)網(wǎng)上監(jiān)管，通過(guò)系統(tǒng)中的數(shù)字地理系統(tǒng)（GIS），各在建項(xiàng)目在航拍影像圖中標(biāo)注地理坐標(biāo)位置、上載形象進(jìn)度圖片、填報(bào)實(shí)時(shí)進(jìn)度數(shù)據(jù)等。近年來(lái)，我區(qū)按照政府牽頭督查、廳際聯(lián)合督查和廳內(nèi)處室分片包干巡查的辦法，每年均對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行月月巡查、季季分析，月月向全區(qū)通報(bào)工作進(jìn)展情況，住建廳內(nèi)12個(gè)業(yè)務(wù)處室每月包片巡查全區(qū)各市縣，每年都開(kāi)展各類巡查約140多次。通過(guò)上述措施，實(shí)現(xiàn)了棚戶區(qū)在建項(xiàng)目的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，有力地確保了廣西棚戶區(qū)改造任務(wù)的順利完成。
今年棚戶區(qū)改造規(guī)模將達(dá)18.13萬(wàn)套保障性安居工程新開(kāi)工21.72萬(wàn)套
2015年，國(guó)家下達(dá)廣西保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為開(kāi)工建設(shè)21.72萬(wàn)套（戶），基本建成10萬(wàn)套、分配入住10萬(wàn)套保障性住房。在確保上述21.72萬(wàn)套開(kāi)工任務(wù)基礎(chǔ)上，廣西今年還自加壓力，加大棚戶區(qū)改造實(shí)施規(guī)模，累計(jì)國(guó)家和自治區(qū)新增的目標(biāo)任務(wù)，2015年廣西棚戶區(qū)改造規(guī)模達(dá)到18.13萬(wàn)套。
廣西將通過(guò)建立和完善住建廳與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造協(xié)作推進(jìn)機(jī)制；積極探索在棚戶區(qū)改造中推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化安置；推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化和“以購(gòu)代建”安置模式；抓好以農(nóng)民工為主的公共租賃住房建設(shè)，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作等措施，確保目標(biāo)順利完成。（寧國(guó)用 劉菲）
（實(shí)習(xí)編輯 姜丹）
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