人民網(wǎng)南寧12月8日電（龐革平 寧國用）經(jīng)廣西自治區(qū)政府同意，《廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點實施方案》近日出臺。今年起，廣西力爭通過幾年的努力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施由規(guī)劃師、政府作主，向與村兩委、村建設(shè)理事會和村民共同主導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，實行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度，村民建房要先批后建、一戶一宅，走出一條鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理有序、農(nóng)民積極參與、特色塑造鮮明和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)新路子。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”
按照試點先行、逐步推進的原則，廣西先期選擇規(guī)劃建設(shè)管理體系較為完善、村莊規(guī)劃編制基本完成的上林、永福、平樂、田陽、羅城等5個縣，以及具備條件的全區(qū)鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范村屯作為首批試點。
按照《方案》，廣西將在5個試點縣探索鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理新體系，建立由縣級規(guī)劃建設(shè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）、村委會、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會（規(guī)劃協(xié)管員）參與的四個層級構(gòu)成的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理新體系。
針對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)缺失，廣西將探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”規(guī)劃建設(shè)管理制度改革，即建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護和安全四項職能合一的管理機構(gòu)，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，落實管理人員和編制，并賦予鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限。
為發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，將引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會，聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)管員，制定村規(guī)民約，建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度。探索建立政府與農(nóng)民對話的協(xié)調(diào)機制，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村黨支部、村民委員會、村民代表會議、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會等共同協(xié)商、共同管理村屯事務(wù)的工作機制，在試點村開展“村屯規(guī)劃我作主”活動，讓群眾真正成為村屯建設(shè)和管理的決策者、建設(shè)者和受益者。
農(nóng)村建房要“先批后建”
隨意建房，不按規(guī)劃建設(shè)，是“有新房無新貌”的病灶。為此，廣西將在試點地區(qū)實行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民建房必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，遵循先批后建、一戶一宅、面積控制、建新拆舊（列入傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居名錄的除外），以及方便群眾、簡便易行、限時辦結(jié)的原則實施規(guī)劃、建設(shè)許可，建立以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證為必要條件的鄉(xiāng)村建設(shè)管理機制。
同時，建立違法用地、違法建設(shè)查處責(zé)任制，全面疏理縣域內(nèi)鄉(xiāng)村“兩違”建設(shè)情況，按照“解決存量、嚴控增量”的要求，分階段、分類型、分別進行處理。實行村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，保障農(nóng)民住上安全房。
根據(jù)《方案》，廣西還將在試點村實行辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記證（或房屋產(chǎn)權(quán)證）優(yōu)惠政策，實施農(nóng)村村民新建樓房獎勵政策，鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計來建房，體現(xiàn)地域建筑特色。
建筑用材“本土化”
《方案》提出，廣西推動鄉(xiāng)土建筑建設(shè)，對居住偏僻、交通不便的村屯以及傳統(tǒng)村落等，在村民建房、修繕和保護古民居時鼓勵采用體現(xiàn)傳承歷史文脈、就地取材、物盡其用、節(jié)約環(huán)保和有地域優(yōu)勢的鄉(xiāng)土建材。將組織研究、發(fā)布地方建材使用目錄，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)時，合理利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土材料來建造房屋。
在規(guī)劃理念方面，廣西轉(zhuǎn)變過去延用城市規(guī)劃編制的理論和方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色生態(tài)理念融入鄉(xiāng)村規(guī)劃全過程。把村屯規(guī)劃作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綱要來統(tǒng)籌謀劃，充分考慮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、庭院經(jīng)濟、村屯綠化美化和建設(shè)用地整理，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)和增加工資性收入。
為加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，廣西將試點建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系機制和農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建機制。鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛鉤聯(lián)系一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責(zé)組織鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、落實農(nóng)民意愿、協(xié)助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)規(guī)劃實施。農(nóng)村建筑工匠可以兼任農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員。組織和鼓勵傳統(tǒng)工匠施展手藝、重新帶徒授藝，傳承技藝。
農(nóng)民建好房子，將有機會獲得獎勵。廣西結(jié)合農(nóng)村危房改造政策，縣級財政試點安排一定的獎勵資金，對農(nóng)村村民新建樓房能采用體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖ厣慕ㄖO(shè)計圖冊修建，并符合鄉(xiāng)村規(guī)劃控制要求、建筑設(shè)計要求和建筑特色風(fēng)貌要求以及土地利用總體規(guī)劃要求，按程序辦理土地使用證、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證等手續(xù)的給予一定的獎勵。
配套設(shè)施先行
在村莊建設(shè)中，為引導(dǎo)農(nóng)民不占耕地，特別是不占農(nóng)保地建房，廣西選擇荒山、荒坡地，在做好村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上試點，探索試行先期配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，再引導(dǎo)農(nóng)民依山就勢建房，避免農(nóng)民擠占基本農(nóng)田建房的違法行為。
政府將以重大項目為平臺，將群眾最關(guān)心、最迫切需要的生產(chǎn)生活等公共基礎(chǔ)、公共服務(wù)類設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目納入鄉(xiāng)村規(guī)劃，并按照自愿的原則，發(fā)動農(nóng)民自愿出資出勞，參與項目建設(shè)。實行先建后補、以獎代補，推行民辦公助、村民自建。
按照部署，廣西深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理試點工作將按照啟動階段（2015年1—6月）、實施階段（2015年7月—2016年9月）、驗收階段（2016年10月—2016年12月）分期分階段推進。在積累和總結(jié)試點示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣西開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村屯活動，并逐步向其他區(qū)域甚至全區(qū)推進，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理有序、高效運行。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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