開創(chuàng)“大扶貧”新格局——我區(qū)扶貧開發(fā)工作綜述之一
進入11月,日喀則市康馬縣南尼鄉(xiāng)的扎西次仁就開始了趕制藏歷新年訂單的忙碌?！拔覀兊牟厥郊揖咪N量特別好,根本不愁賣?！笨粗β涤殖錆M干勁的身影,誰能想象就在去年他還是鄉(xiāng)里掛了號的貧困戶。
2015年,中央一號文件提出推進精準扶貧。我區(qū)積極創(chuàng)新扶貧工作方式,變“大水漫灌”為“精準滴灌”,將扶貧資源精確集中到貧困戶。
扎西次仁就在這年進入了村里扶貧項目投資的藏式家具加工專業(yè)合作社。憑借自己的勤奮和逐漸掌握的傳統(tǒng)藏式繪畫雕刻手藝,他說,到年底收入超過8萬元沒問題。
作為全國唯一的省級集中連片特困地區(qū),近年來,我區(qū)圍繞“扶誰的貧?誰去扶貧?怎么扶貧?”通過建檔立卡,精準識別扶貧對象,創(chuàng)新“合作社+能人+貧困戶”、“黨支部+能人+貧困戶”等精準扶貧模式,扶貧開發(fā)取得了顯著成效,已從消除絕對貧困、解決溫飽為主的階段,邁入了提升發(fā)展能力、提高收入水平、全面建成小康為主的新階段。
目前,我區(qū)的扶貧開發(fā)工作初步形成了政策扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧“五位一體”,政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。
靶向治療,交出減貧“成績單”
牢牢鎖定貧困人口和貧困村鎮(zhèn),大力推進精準扶貧,“十二五”,我區(qū)向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”。
自治區(qū)黨委、政府以多種方式支持貧困地區(qū)建設,推動了貧困地區(qū)發(fā)展,農牧區(qū)基礎設施、基本公共服務明顯改善。
全區(qū)60多萬農牧民基本解決安全飲水問題,建制村全部通電,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路通達率分別達99%和97%,10多萬貧困群眾住上了安全適用住房;以免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋,全區(qū)小學、初中入學率分別達99%、98%,廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到94%和95%,建成543個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
每個扶貧項目要實現(xiàn)到村到戶,關鍵在于“精準”。
因戶制宜、因地制宜,全區(qū)實施整村推進、產業(yè)到戶、扶貧搬遷、入股分紅、易地扶貧、結對幫扶等措施,使幫扶措施與群眾所需所盼更加緊密,有效提高了扶貧開發(fā)的針對性。
積極落實國家扶貧貼息貸款等相關金融政策,大力支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、致富帶頭人和貧困群眾,通過扶貧貼息貸款發(fā)展特色產業(yè),促進了貧困農牧民增收。
從2015年起,自治區(qū)與地市、地市與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村分別簽訂減貧責任書,明確每個貧困戶都有幫扶責任人。
按照精準扶貧要求,今年,我區(qū)在74個縣(區(qū))148個貧困村開展整村推進(含旅游扶貧)試點工作,在日喀則市桑珠孜區(qū)和山南地區(qū)貢嘎縣、扎囊縣安排了扶貧攻堅試點項目,取得了實效。
圍繞實現(xiàn)“三不愁、三保障”目標,我區(qū)全面落實農牧區(qū)15年教育免費“三包”政策,全面實施以免費醫(yī)療為基礎的新型合作醫(yī)療,完善農牧區(qū)社會保障制度,提高新農?；A養(yǎng)老金、五保戶供養(yǎng)、最低生活保障標準。
截至目前,全區(qū)共投入國家專項扶貧資金74.22億元,完成“十二五”規(guī)劃投資的172.6%。
“十二五”以來,全區(qū)實現(xiàn)了41.42萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率由2010年的49.62%下降到32.95%,貧困群眾收入增長幅度高于全區(qū)平均水平3個百分點。
西藏扶貧工作精彩開局,交出了一份令人矚目的減貧“成績單”。
創(chuàng)新創(chuàng)造,變“輸血”為“造血”
在新一輪扶貧開發(fā)中,我區(qū)適應扶貧對象、扶貧階段、扶貧任務的新變化,創(chuàng)新創(chuàng)造,推動扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”轉變。
找準貧困對象是精準扶貧的關鍵。
為解決過去部分扶貧對象信息掌握不全、一些扶貧資金“撒胡椒面”、“大水漫灌”等現(xiàn)象,我區(qū)逐步建立了精準扶貧工作機制,建立了“區(qū)負總責、地市直管、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干”的管理體制,創(chuàng)新了“任務到地、資金到地、權力到地、責任到地”和“工作到村、扶貧到戶”的扶貧工作機制。也初步建立了人有名、戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案、地市有平臺、自治區(qū)有數(shù)據(jù)庫的貧困人口動態(tài)管理系統(tǒng)。
如今,西藏的貧困人口都有了《貧困扶持證》。
找準扶貧對象后,“能人”成為扶貧的主力軍之一,探索“先富帶后富”的實踐。
“去年政府投入70萬元的扶貧資金,養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大,我們開始幫扶70戶貧困家庭?！崩_市堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)嘎沖村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人格桑次仁說。被確立為扶貧項目的“能人”后,他的壓力更大了。
這些“能人”有經驗、有技術、有頭腦,具備帶動貧困戶脫貧的能力,通過扶持他們經營一批項目,既能讓貧困家庭有工資性收入,又有分紅等硬性保障收入,扶貧‘拔釘子’效果明顯?！?
同時,我區(qū)不斷調整扶貧方式和模式,加強技能培訓,變“輸血”為“造血”。
利用好優(yōu)勢,把與貧困地區(qū)和貧困群眾緊密相關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農畜產品加工業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)作為產業(yè)扶貧的對象,全區(qū)打造出了林芝家庭旅館、阿里星空旅游、拉薩凈土健康產業(yè)等扶貧名片。
積極開展“雨露計劃”,培訓農牧民工。2015年,自治區(qū)安排農牧民培訓任務4.89萬余人,投入資金8890萬元,人均補助1800余元。
西藏貧困地區(qū)的“造血”功能、自我發(fā)展能力逐步提高,強化本地、個人自身的“造血”功能越來越突出。
定點幫扶結合社會幫扶,動員全社會參與
為進一步健全大扶貧格局,2015年自治區(qū)出臺了《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》,明確了黨員領導干部對口扶貧、定點扶貧、援藏扶貧、企業(yè)和社會組織等各界力量參與扶貧的具體措施。
強化駐村扶貧管理,推進定點扶貧與駐村工作的有效對接。2011年以來,自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)開展了強基礎惠民生活動,全區(qū)5464個村都有駐村工作隊,7萬多名優(yōu)秀干部深入農牧區(qū)對貧困群眾開展幫扶工作。
各駐村工作隊立足村經濟發(fā)展現(xiàn)狀和貧困情況,訪貧問苦,為村集體做規(guī)劃、謀思路、定措施、搞項目,開展農牧民種植技能培訓、修建采砂廠、特色產品加工廠……共計落實項目27430個,發(fā)展集體經濟組織、合作經濟組織1.4萬個,幫助農牧民勞務輸出126.1萬人次,直接增加農牧民現(xiàn)金收入15.1億元。同時,黨員干部與貧困戶開展了結對認親交友活動。
“十二五”期間,自治區(qū)組織安排了各個區(qū)(中)直單位對口幫扶重點貧困鄉(xiāng),各地(市)、縣也相應安排了定點扶貧工作隊幫扶當?shù)氐闹攸c貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),從而實現(xiàn)了全區(qū)重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的全覆蓋。
充分發(fā)揮對口援藏優(yōu)勢,大力開展援藏扶貧,80%的援藏資金向農牧區(qū)傾斜,有的地區(qū)還專門安排援藏資金用于扶貧開發(fā)。
同時,我區(qū)制定出臺了一系列特殊優(yōu)惠政策,組織動員各類企業(yè)、社會團體、社會組織和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā);鼓勵駐藏軍隊和武警部隊積極開展擁軍愛民活動,實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補,彰顯軍隊扶貧幫困特色。
社會扶貧,已經成為西藏大扶貧工作格局中不可缺少的一支重要力量。
（責任編輯 姜丹）
