陜西省榆林市靖邊縣“雁山公墓”在相關(guān)手續(xù)不全的情況下，仍視國(guó)家政策禁令于不顧，違規(guī)修建超大面積“家族墓”、“貴族墓”,且該公墓占用林地之大，非法銷售價(jià)格之昂貴，在我國(guó)實(shí)屬罕見(jiàn)。
陜西省榆林市靖邊縣“雁山公墓”大門 本報(bào)記者友誼
陜西省政府2012年5月30日下發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：嚴(yán)禁在耕地、林地內(nèi)建造公墓。
據(jù)新華網(wǎng)3月份報(bào)道，陜西省民政部門將聯(lián)合國(guó)土、建設(shè)部門開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)土地原狀，沒(méi)收違法所得并處以罰款。
在上級(jí)部門三令五申要求嚴(yán)格公墓審批手續(xù)，嚴(yán)肅違法亂象的背景下，靖邊縣卻唱著“上有政策，下有對(duì)策”的反調(diào)——一個(gè)號(hào)稱占地1200畝、無(wú)任何審批手續(xù)的公墓，在城郊的天然林中熱火朝天的建設(shè)著，并以幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)的價(jià)格，在當(dāng)?shù)卮髲埰旃牡男麄鳌N售。近日記者就此赴靖邊縣進(jìn)行采訪。
車出靖邊縣城西南方向，順著307國(guó)道行駛十多分鐘至鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)棗刺梁村處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的就能看到“雁山公墓”的指示牌。按指示牌左拐駛出國(guó)道，沿著一條新修的柏油路行駛3公里左右就來(lái)到了雁山公墓。
在這片連野外放牧都要被處罰的天然林里，2010年3月雁山公墓破土動(dòng)工了。
據(jù)雁山公墓宣傳單介紹，公墓占地1200余畝，園內(nèi)劃分為傳統(tǒng)墓區(qū)、家族墓區(qū)、貴族墓區(qū)等，計(jì)劃修建土葬墓和骨灰墓10萬(wàn)個(gè)。建成后的公墓將處于蒼松翠柏、綠樹(shù)鮮花之中，隨處可見(jiàn)胡團(tuán)錦簇、小橋流水、亭臺(tái)樓閣，是集觀光、旅游、休閑、祭拜于一體的永久性園林墓地。
經(jīng)過(guò)五年的建設(shè)，雁山公墓基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)已齊備，規(guī)模已經(jīng)初具，銷售墓穴148個(gè)，待售墓穴上百個(gè),記者目測(cè)項(xiàng)目占地面積近300余畝。
雁山公墓簡(jiǎn)紹、配套、規(guī)劃圖 本報(bào)記者友誼攝
銷售人員高某某說(shuō)：“雁山公墓的墓地性價(jià)比很高，不僅風(fēng)水好，墓穴種類多，而且墓地占地面積比一般墓地大幾倍，甚至十幾倍，比如，單葬墓地占地11平方米，雙葬墓占地50多平米，祖墳地占地200多平米……，價(jià)格由2.9萬(wàn)到40萬(wàn)不等?！?/p>
當(dāng)記者問(wèn)及到公墓的有關(guān)土地、規(guī)劃、民政等有關(guān)審批手續(xù)，該銷售人員并未出示，只是指著屋內(nèi)擺放的副縣長(zhǎng)馮成文、公安局等領(lǐng)導(dǎo)視察的合影照片，輕蔑的說(shuō)道：“我們這有在職和退休的公職人員參與，你們?cè)谶@買墓地，盡管放心。”
副縣長(zhǎng)馮成文帶領(lǐng)民政局等負(fù)責(zé)人檢查雁山公墓建設(shè)
陜西省榆林市靖邊縣“雁山公墓”墓地
在雁山公墓的對(duì)外宣傳冊(cè)上寫著“雁山公墓是經(jīng)靖邊縣民政局報(bào)請(qǐng)靖邊縣人民政府同意，陜西省民政廳批準(zhǔn)?！比欢?，在陜西省民政廳官網(wǎng)上公布的《陜西省經(jīng)營(yíng)性公墓一覽表》中卻未見(jiàn)雁山公墓的名字。
11月19日，記者采訪了靖邊縣民政局王德虎局長(zhǎng)。王局長(zhǎng)坦言，雁山公墓至今沒(méi)有獲得省民政廳批準(zhǔn)，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。提及雁山公墓已經(jīng)經(jīng)營(yíng)五年有余，為何至今還沒(méi)有手續(xù)，為何不去履行監(jiān)管職責(zé)？王局長(zhǎng)抱怨道：“上級(jí)政府一方面要求嚴(yán)控老百姓私葬私埋，另一方面又不放寬公墓的土地、規(guī)劃等審批口子，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)遲遲批不下來(lái)，上級(jí)決策有問(wèn)題，造成政策落地亂打架，對(duì)于雁山公墓，我們一言難盡?！?/p>
對(duì)于王局長(zhǎng)有關(guān)公墓占地審批手續(xù)遲遲批不下來(lái)的抱怨，靖邊縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)羅樹(shù)成也頗感委屈。羅局長(zhǎng)先是向記者解釋：“王德虎不懂土地政策，每年的用地指標(biāo)要報(bào)省政府批準(zhǔn)，縣土地部門又做不了主?！彪S即拿起手機(jī)，撥通王德虎的電話?！澳銈兠裾忠苍摵煤霉芄苎闵焦沽耍瑢?duì)外宣傳，別瞎唬寫，咋能寫占地1000多畝地呢?”
隨后，羅局長(zhǎng)又告訴記者：“國(guó)土局正在積極給雁山公墓辦理土地審批手續(xù)，首批30畝用地指標(biāo)，今年才批復(fù)下來(lái)，但尚未完善相關(guān)的招拍掛手續(xù)?！?/p>
作為有執(zhí)法權(quán)和管理義務(wù)的國(guó)土局，對(duì)違法占地行為該如何處理呢？羅樹(shù)成反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)土局對(duì)雁山公墓的違法用地進(jìn)行行政處罰。并向記者提供了靖國(guó)土資發(fā)【2013】第61號(hào)《行政處罰書》。《行政處罰書》寫到：靖邊縣雁山公墓公司于2013年4月未經(jīng)批準(zhǔn)，違法占用靖邊縣鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)棗刺梁村集體土地4400平方米（6.6畝）用于建設(shè)靖邊縣雁山公墓，屬于未報(bào)即用違法用地，罰款22000元，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
當(dāng)?shù)匾幻辉妇呙木用駪嵖恼f(shuō)：“雁山公墓動(dòng)工當(dāng)天，非法毀林占地根本不止6畝多地?！倍鴩?guó)土局卻在公墓建設(shè)三年后，象征性按6.6畝面積進(jìn)行處罰，處罰的目的是什么？作為林地林木被毀，當(dāng)?shù)氐纳止簿钟衷诟墒裁矗?/p>
為何罰而不止？羅樹(shù)成解釋，國(guó)家的土地政策比較嚴(yán)格，要求先獲批土地再進(jìn)行建設(shè)利用，但為了靖邊縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們現(xiàn)在實(shí)行的土地政策是“邊建邊批”或者是“先建后批”，他們會(huì)加快申報(bào)雁山公墓用地審批手續(xù)。
國(guó)土局長(zhǎng)羅樹(shù)成對(duì)于土地政策的輕視，或許在三秦網(wǎng)《陜西靖邊：非法占地國(guó)土局以罰代管了事》一文中找到見(jiàn)證，文中寫道：記者接到當(dāng)?shù)厝罕娡对V稱“有家名為‘龍?jiān)措娏Α钠髽I(yè)，非法占用土地達(dá)三十畝，但是舉報(bào)以后縣國(guó)土局僅僅是罰款了事，并沒(méi)有對(duì)該企業(yè)的非法占地進(jìn)行制止或者拆除非法建筑”。5月21日電話采訪了該局，羅（樹(shù)成）局長(zhǎng)問(wèn)記者：“你什么意思?要達(dá)到什么樣的目的?”記者回答：“我們的目的是了解真相”。羅局長(zhǎng)很有挑釁的說(shuō)：“我們歡迎媒體監(jiān)督，你們可以把稿子發(fā)在人民日?qǐng)?bào)上?最好能發(fā)到人民日?qǐng)?bào)上去?！毖韵轮馊嗣袢?qǐng)?bào)輿論監(jiān)督或許可以起到作用，其它媒體無(wú)所謂。
關(guān)于雁山公墓的違規(guī)建設(shè)，在當(dāng)?shù)夭⒉皇莻€(gè)秘密，多個(gè)職能部門都清楚，關(guān)于毀林占地，林業(yè)局說(shuō)是已經(jīng)批準(zhǔn)，但批的什么手續(xù)，林業(yè)局并未提供；關(guān)于墓地的售價(jià)較高，物價(jià)局告知墓地價(jià)格不在他們的定價(jià)審核名錄中，應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；對(duì)于被沒(méi)收、并移交到財(cái)政局的雁山公墓非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，財(cái)政局工作人告知，他們不可能派人天天在現(xiàn)場(chǎng)守著，對(duì)沒(méi)收的違法建筑是否被私自銷售外賣，他們并不清楚……
雁山公墓現(xiàn)在占地建設(shè)并初具規(guī)模，記者不禁要問(wèn)：在放牧都要受到處罰的珍貴的天然林中，違法修建公墓長(zhǎng)達(dá)五年有余，期間并未遇到實(shí)質(zhì)性的阻攔、監(jiān)督，甚至綠燈暢行，這背后究竟隱藏著什么？本報(bào)記者將繼續(xù)跟蹤報(bào)道。
（編輯 張玲玲）
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