?引言：枸杞，作為寧夏最具代表性的名片，一直深受國內外消費者的青睞。多年來，被稱為寧夏“紅寶”的中寧枸杞更是家喻戶曉的保健佳品。悉心培植下，枸杞產業(yè)已發(fā)展成寧夏的一項富民產業(yè)、生態(tài)產業(yè)和文化產業(yè)。如何保護好這個足以代表寧夏形象的品牌，備受人大代表關注。
2013年，在自治區(qū)十一屆人大一次會議上，陳建華等12名人大代表提出了《關于盡快制定〈“中寧枸杞”品牌保護條例〉議案》，馬新生等6名代表提出了《關于盡快制定出臺枸杞品牌保護地方性法規(guī)的建議》，均建議以地方立法的形式保護中寧枸杞品牌，提升“中寧枸杞”的市場美譽度和核心競爭力，把“中寧枸杞”打造成農業(yè)增效、農民增收的支柱產業(yè)。
經過兩年時間的調研論證和醞釀起草，11月26日，自治區(qū)十一屆人大常委會第二十次會議上通過了我區(qū)首部保護枸杞產業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)——《寧夏回族自治區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展促進條例》。這部由自治區(qū)人大常委會主導的、具有濃郁地方特色的立法，對枸杞產業(yè)規(guī)劃、扶持、品牌保護等都做了具體規(guī)定。自此，我區(qū)促進“紅寶”產業(yè)發(fā)展將有法可依，有法護航。
《寧夏回族自治區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展促進條例》
立法專家解讀關鍵詞
新出臺的《寧夏回族自治區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展促進條例》共7章43條，對鼓勵枸杞產業(yè)發(fā)展、枸杞產地保護、質量監(jiān)管、品牌保護、法律責任等作出了具體規(guī)定。11月26日，記者采訪了自治區(qū)人大常委會法制工作委員會有關人員，就條例里的關鍵詞進行了詳細解讀。
關鍵詞：規(guī)劃扶持
“條例第二章用較大篇幅對枸杞產業(yè)的規(guī)劃與扶持進行了詳細描述，旨在為企業(yè)、個人種植和經營活動創(chuàng)造良好的條件，開辟更加廣闊的空間?！弊灾螀^(qū)人大常委會法制工作委員會綜合法規(guī)處調研員陳旭表示。
為鼓勵個人和企業(yè)種植、生產枸杞，進一步提高枸杞的深加工能力，條例規(guī)定，自治區(qū)人民政府和枸杞產區(qū)設區(qū)的市、縣(區(qū))人民政府應當制定枸杞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，加強枸杞種植基地、產區(qū)園區(qū)道路、水利、電力等基礎設施建設，應將通過自治區(qū)級鑒定的枸杞生產、加工機械設備列入支持推廣的農業(yè)機械產品目錄，對購買產品目錄農業(yè)機械設備的企業(yè)或個人按有關規(guī)定給予政策補貼。鼓勵金融機構開發(fā)適合枸杞產業(yè)發(fā)展的金融產品和金融服務，給予枸杞產業(yè)項目信貸支持。鼓勵和支持枸杞生產加工企業(yè)通過多種方式融資，增強發(fā)展動力。
此外，枸杞生產加工企業(yè)生產生物制藥、養(yǎng)生保健、化妝制品等枸杞精深加工產品的，按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
關鍵詞：品牌保護
在我區(qū)，枸杞種植遍及大部分市、縣(區(qū))，如果沿用2008年國家質監(jiān)總局批復的、以經緯度劃分的地理標志產品寧夏枸杞原產地保護范圍，一些縣(區(qū))并未劃入保護范圍，一些縣(區(qū))的種植區(qū)也因為一線之隔而不在原產地保護范圍內。這樣劃分既不符合我區(qū)枸杞種植的實際情況，也在很大程度上制約了寧夏枸杞地理標志產品的產地屬性。
“目前，我們所指的寧夏枸杞產區(qū)，是以中寧為核心區(qū)、清水河流域和銀北灌區(qū)為兩翼的產業(yè)帶格局；中寧產區(qū)則是指中寧縣范圍內，即黃河、清水河周邊800平方公里的地域。條例的出臺，明確了使用寧夏枸杞地理標志和中寧枸杞商標的范圍及申請方式，進一步解決現有枸杞品牌小、亂、散的局面?！标愋窠忉尩馈?
條例規(guī)定，全區(qū)所有的市、縣(區(qū))生產的枸杞，均可申請使用“寧夏枸杞”產地標志。為規(guī)范市場秩序，禁止濫用“寧夏枸杞”或“中寧枸杞”的標志，條例同時對“寧夏枸杞”的品牌使用加以規(guī)范：寧夏枸杞地理標志產品保護范圍內種植的枸杞可以申請地理標志產品保護專用標志，申請使用寧夏枸杞地理標志產品保護專用標志的企業(yè)和個人，應在所在地縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門提出；寧夏枸杞核心產區(qū)種植的枸杞可申請“中寧枸杞”證明商標，申請使用“中寧枸杞”證明商標的企業(yè)和個人，應當向證明商標持有人即中寧縣人民政府枸杞產業(yè)主管部門提出；其它產區(qū)種植的枸杞應當注明產區(qū)名稱。
此外，獲準使用寧夏枸杞地理標志產品保護專用標志或“中寧枸杞”證明商標的企業(yè)和個人，不得擅自擴大產品保護專用標志或者證明商標確定的枸杞及其產品使用范圍。若違反本規(guī)定的，由縣級以上人民政府林業(yè)(枸杞)行政管理部門或者市場監(jiān)督管理部門依據職權，責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)。
對于外地枸杞冒充寧夏枸杞或中寧枸杞的行為，條例規(guī)定，在標注寧夏枸杞地理標志產品保護專用標志和“中寧枸杞”證明商標的枸杞中摻雜非本產區(qū)枸杞的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門給予警告、沒收非法所得、處以貨值金額一倍以上五倍以下的罰款；枸杞生產經營者未依照法律法規(guī)，執(zhí)行枸杞種植信息登記備案制度，進貨查驗、出廠檢驗、批發(fā)銷售記錄制度的，由縣級以上政府林業(yè)行政管理部門或市場監(jiān)管部門責令整改，給予警告；拒不改正的處五千元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)。
關鍵詞：質量監(jiān)管
枸杞及其深加工產品的質量安全，不僅直接關系廣大消費者的身心健康，更關系寧夏枸杞的市場信譽和品牌形象，也在一定程度上決定著枸杞產業(yè)發(fā)展的成敗。
“在考察中，我們發(fā)現部分枸杞農殘超標現象嚴重，寧夏枸杞、中寧枸杞的品質也因此大打折扣。為此，條例對枸杞種苗、種植、制干、加工、貯存、運輸、包裝、銷售、檢驗檢測、信息公開等各個環(huán)節(jié)均做了較為詳細的規(guī)范?！标愋裾f。
條例規(guī)定，枸杞種苗的生產經營者，應當依法取得苗木生產許可證、苗木經營許可證和苗木檢疫合格證。苗木出圃和調運，應當具有苗木出圃合格標簽。此外，企業(yè)和個人在枸杞種植過程中不得使用劇毒、高毒、高殘留農藥以及國家明令禁止使用的投入品。違反本規(guī)定的，處以三千元以上三萬元以下罰款；在枸杞制品生產、加工過程中不得使用不符合產品質量安全標準的枸杞做原料，不得偽造枸杞生產記錄和產地，不得偽造或冒用廠名、廠址，違反規(guī)定的，處違法生產、經營的貨值金額一倍以上三倍以下罰款。
陳旭表示，條例對枸杞及其產品的質量安全追溯也作了強制性規(guī)定：枸杞及其產品實行質量安全可追溯制度，建立產品追溯與查詢系統。枸杞生產經營者應當依照食品安全法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行枸杞種植信息登記備案制度，進貨查驗、出廠檢驗、批發(fā)銷售記錄等制度，并對各項登記記錄的真實性負責。
關鍵詞：產地保護
根據條例，枸杞產區(qū)的縣級人民政府在枸杞種植集中的區(qū)域可劃定保護范圍，實行產地保護。經劃定的枸杞產地應登記造冊，并向社會公示。條例規(guī)定，中寧縣是寧夏枸杞的核心產區(qū)，我區(qū)將對核心產區(qū)枸杞種植面積實行保護。禁止侵占或損壞枸杞產地保護范圍內的基礎設施，因工程施工影響枸杞產地保護范圍基礎設施功能正常使用的，建設單位應采取防護設施，并在施工結束時恢復原狀。
“我們發(fā)現一些枸杞存在重金屬超標的現象，這與種植區(qū)域的環(huán)境狀況有密切關系，為此，條例對枸杞產地保護也進行了明確規(guī)定，規(guī)定禁止在枸杞產地保護范圍內周邊三公里內新建對土壤、水質、大氣造成污染的項目等。相信通過這樣的強制約束，可讓更多‘綠色’枸杞走進千家萬戶，促進枸杞產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”陳旭說。
自治區(qū)人大主導立法為寧夏特色產業(yè)保駕護航
據悉，《寧夏回族自治區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展促進條例》是《立法法》修改以來，自治區(qū)人大常委會首次主導制定的地方性法規(guī)?！爸詫⑦@一法規(guī)作為自治區(qū)人大常委會主導的立法項目，是因為枸杞產業(yè)是寧夏最具特色的農業(yè)傳統優(yōu)勢產業(yè)，我們要通過立法為這一產業(yè)的健康快速和可持續(xù)發(fā)展保駕護航。”自治區(qū)人大常委會委員劉榮光說。
據統計，目前全區(qū)現有枸杞種植面積約85萬畝，約占全國枸杞種植面積的45%；枸杞干果總產量約13萬噸，占全國總產量的55%；年出口約7000萬美元，出口量占全國的60%以上，綜合產值達80多億元。盡管枸杞已成為我區(qū)農業(yè)“四大”特色優(yōu)勢產業(yè)之一，但其產業(yè)發(fā)展一直存在著諸多問題：一方面，隨著周邊省區(qū)枸杞產業(yè)的快速發(fā)展，外省區(qū)的枸杞借助寧夏枸杞的影響力，大量流入市場，摻雜在寧夏枸杞中混合銷售、假冒寧夏枸杞品牌、侵犯中寧枸杞商標等侵權行為屢禁不止，使寧夏枸杞的傳統優(yōu)勢和市場地位受到較大沖擊。另一方面，我區(qū)枸杞產業(yè)在深度研發(fā)和精深加工等產業(yè)鏈等方面相對滯后，枸杞產業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。
2013年，《關于盡快制定〈“中寧枸杞”品牌保護條例〉議案》《關于盡快制定出臺枸杞品牌保護地方性法規(guī)的建議》提出后，自治區(qū)人大農業(yè)與農村工作委員會和自治區(qū)林業(yè)局深入中寧枸杞產區(qū)，對我區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展、品牌保護等情況進行專題調研，并就枸杞品牌保護立法的必要性、可行性聽取了人大代表和有關部門的意見。當年5月29日，自治區(qū)十一屆人大常委會第四次會議審議通過了自治區(qū)十一屆人大常委會五年立法規(guī)劃，將“寧夏回族自治區(qū)枸杞產區(qū)保護條例”列入其中。
一部法規(guī)的誕生并未一蹴而就。劉榮光表示，制定枸杞產區(qū)保護條例的難度不僅在于要經過大量調研、反復征求意見和多次審議討論。關鍵是，當前全國沒有一部與枸杞產業(yè)相關的上位法，外省區(qū)也沒有涉及枸杞產業(yè)的法律法規(guī)，條例的制定并無可以借鑒的經驗。
為此，2014年11月，自治區(qū)人大常委會副主任王儒貴帶領自治區(qū)人大常委會農工委、自治區(qū)林業(yè)廳有關負責人和部分人大代表，赴福建、浙江兩省進行立法調研，學習借鑒兩省關于茶產業(yè)的立法經驗。在條例草案征求意見稿形成后，自治區(qū)人大常委會又多次組織召開座談會，分別聽取基層人大代表、干部群眾、枸杞種植大戶、枸杞企業(yè)、專家學者和政府相關部門的意見建議，對條例草案進行修改完善。
在調研和征求意見過程中，不少自治區(qū)人大代表、常委會組成人員，以及政府相關部門和市縣負責人都認為，如果僅針對枸杞產區(qū)保護進行立法，既不能覆蓋枸杞的全產業(yè)鏈，也不能很好地解決我區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展中諸多現實問題。因此，建議將立法規(guī)劃和立法計劃中確定的《寧夏回族自治區(qū)枸杞產區(qū)保護條例》改為《寧夏回族自治區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展促進條例》。
今年7月份，自治區(qū)第十一屆人大常委會第十八次會議對《寧夏回族自治區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展促進條例(草案)》進行了初審。審議中，為了保護寧夏枸杞的市場競爭優(yōu)勢、維護品牌信譽、規(guī)范市場行為，條例草案對“寧夏枸杞”作了明確界定——提出將產自自治區(qū)行政區(qū)域內的枸杞統稱為“寧夏枸杞”，禁止濫用“寧夏枸杞”或“中寧枸杞”的標志。條例草案同時對“寧夏枸杞”的品牌使用加以規(guī)范：獲準使用“寧夏枸杞”產地標志的枸杞及其產品，應當全部產自于寧夏枸杞產區(qū)，使用“寧夏枸杞”門牌標志的營銷點不得銷售非本產區(qū)的產品，不得在“寧夏枸杞”中摻雜非本產區(qū)的枸杞銷售。
今年9月份，自治區(qū)十一屆人大常委會第十九次會議審議了條例草案的第二次審議稿。會上，常委會組成人員認為，第二次審議稿經過研究修改，基本成熟可行，但在寧夏枸杞地理標志范圍界定、枸杞產業(yè)精深加工、枸杞苗種植管理等方面還需進一步研究。會后，自治區(qū)人大法制委和常委會法工委組織有關方面到同心、紅寺堡、中寧等地，對枸杞繁育、生產、加工、銷售等情況進行實地調研，并對條例草案第二次審議稿作了進一步修改。
“在制定條例草案過程中，除了要考慮產業(yè)發(fā)展中存在的問題，還要考慮在立法過程中盡可能克服地方保護或部門利益法律化傾向等問題，使出臺的法律法規(guī)更加公平公正?！弊灾螀^(qū)人大常委會委員、農業(yè)與農村工作委員會主任姚文明接受記者采訪時表示。
“在枸杞產業(yè)發(fā)展面臨眾多瓶頸的時候，條例的誕生無疑讓枸杞種植和生產的企業(yè)、個人看到了新的希望。這對規(guī)范枸杞市場、提升枸杞品牌和質量、進一步拉長枸杞產業(yè)鏈具有十分重要的作用?！眲s光說。
寧夏為枸杞立法各界群眾紛紛“點贊”
自寧夏啟動地方立法保護“枸杞”品牌開始，這一法規(guī)的誕生就備受社會各界關注。特別是廣大茨農、枸杞消費者、經營者，更對法規(guī)寄予了很多期望。新頒布的《寧夏回族自治區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展促進條例》將于明年1月1日起施行，記者在采訪中了解到，社會各界反響熱烈，紛紛為法規(guī)出臺“點贊”。
枸杞品牌有保護，山寨貨日子不好過了
坐落于中寧縣的寧夏早康枸杞股份有限公司，是一家集枸杞生產、加工、銷售為一體的企業(yè)。該公司生產總監(jiān)郭振忠告訴記者，市場對枸杞的需求量很大。但由于企業(yè)生產能力有限，他們每年生產的枸杞量并不能滿足市場需求，導致一些客商收購外地枸杞冒充寧夏枸杞。長此以往，會有消費者誤以為寧夏枸杞名不副實，若再不加大監(jiān)管力度，恐怕寧夏的品牌終會砸在外地枸杞經營者手中。郭振忠說，條例的出臺，為我區(qū)廣大枸杞生產企業(yè)、茨農增添了底氣，相信通過對寧夏枸杞、中寧枸杞的品牌保護的系列規(guī)定，冒牌貨、山寨貨將難有容身之地，我區(qū)枸杞產業(yè)發(fā)展也將會迎來一個全新的局面。
產品質量有保障，不用擔心買到“毒枸杞”
一位不愿意透露姓名的企業(yè)負責人告訴記者，不法商販在枸杞內添加超標化學物質早已不是“秘密”?！八麄冊阼坭搅罆襁^程中添加了亞硫酸鈉、亞硝酸鈉、硫磺3種化學物質，也就是我們說的打了‘藥’。此外，不少企業(yè)、個人在枸杞自然晾曬過程中未加防塵、防蠅設施，晾曬時蒼蠅、昆蟲、灰塵落入，枸杞微生物指標超標十分嚴重?！?
中寧縣副縣長劉宏陽表示，一直以來，枸杞監(jiān)管無法可依是困擾他們的一大難題?！皟H去年，我們就發(fā)現4起用硫磺熏制枸杞的案例，共收繳‘毒’枸杞1.5噸。因為無法可依，我們只能進行收繳。由于處罰力度不夠，造成今年收繳，明年又有人繼續(xù)熏制的現象發(fā)生?？上驳氖牵瑮l例即將出臺，這讓我們在今后的監(jiān)管中可以依法對違法的企業(yè)和個人進行嚴厲打擊，確保消費者吃到放心的枸杞?！?
有法律撐腰，枸杞企業(yè)發(fā)展有后盾
融資難也是不少枸杞企業(yè)的頭疼事兒，寧夏易捷莊園枸杞科技有限公司財務部負責人告訴記者，由于林權證辦理手續(xù)繁瑣、耗時長，企業(yè)很難從銀行獲得貸款。條例出臺后，他欣喜地發(fā)現，條例規(guī)定企業(yè)和個人承包適宜枸杞生長的荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植枸杞，可向所在縣級政府林業(yè)行政部門申請林權?！疤昧耍∵@樣的規(guī)定將大大緩解企業(yè)的資金難題，這讓我們更有了發(fā)展的動力！”
產業(yè)迅速發(fā)展，離不開枸杞種植、生產企業(yè)和茨農的成長。劉宏陽表示，為了更好地貫徹執(zhí)行條例，下一步，中寧縣將在財政預算中增加枸杞產業(yè)發(fā)展的專項資金，并研究出臺相關配套政策和辦法，推動全縣枸杞產業(yè)蓬勃發(fā)展。
（責任編輯 師皎）
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