公交車是城市公共交通的重要組成部分，與老百姓的生活息息相關。在陜西省靖邊縣，居民們反映，他們縣城里的60多輛公交車全部都停運了，至今已經(jīng)一個多月了還沒有恢復的跡象，大家出行非常不便。一個縣城的公交車集體停運，這是為什么？持續(xù)一個多月都不能恢復，難道就沒有人管嗎？記者前往靖邊縣進行了調查。
靖邊公交車集體停運 一個多月沒恢復
11月19日，記者來到了靖邊縣城?？h城中心廣場有一個2路公交車站，不清楚公交停運的居民還在等待著公交車的到來。
記者：現(xiàn)在等了多長時間了？
靖邊縣居民：差不多有十多分鐘。
記者：車是出現(xiàn)啥問題了？
靖邊縣居民：人家公交車罷工了。
隨后記者又來到1路公交車站，這是靖邊縣人流量較大的一條街道，但是等了十幾分鐘，仍然沒等到公交車。
記者：知道公交車停了多長時間？
靖邊縣居民：一個多月。
靖邊縣居民：打車貴么！坐公交是一塊錢，現(xiàn)在打車最低就是10塊錢。
采訪中記者了解到，靖邊縣城原本有6條公交線路、63輛營運公交車，平均每天有一萬多人次乘坐公交車出行。但是從10月12號開始，這6條線路上的所有公交車都停運了，市民出行不得不想別的辦法。
是什么原因導致靖邊縣城所有的公交車停運呢？記者找到了部分公交車車主。
靖邊縣公交車主閆世亮：就是車年限也到了，線路期限也到期了。
靖邊縣公交車主雷志祥：當時我們聽說無代價收回我們的車，所以我們就停運了。
靖邊縣公交車主賈文元：可是我不贊成政府收回公交車的經(jīng)營權。
政府收回公交經(jīng)營權遭車主抵制
靖邊縣客運管理所一名負責人在接受記者采訪時表示，縣上確實決定要收回公交車的營運權，不再延續(xù)營運期限。最主要考慮是為了清理掛靠經(jīng)營，實行公司化經(jīng)營。
靖邊縣城市客運管理所副所長蘇東：有一點要鄭重聲明，經(jīng)營權是公共資源，不是個體所有的，某個人某條線路所有的。嚴格來說，公共資源我給你許可到了期限，我就可以停止這個權限。
采訪中記者了解到，靖邊縣的公交始于1998年，當時由于種種原因未能實現(xiàn)公車公營和公司化經(jīng)營，一直實施的掛靠經(jīng)營；到了2007年和2008年，這63輛公交車更新上線時，也延續(xù)了這一做法，分別掛靠在三家民營公交公司名下。而所謂掛靠經(jīng)營，就是車輛由車主掏錢購買，但是車輛的產(chǎn)權證、行駛證都寫在公司名下；車主根據(jù)線路不同每個月給公司交上500至800元不等的管理費用，公司則允許車主使用政府批給他們的公交線路；這期間產(chǎn)生的利益和風險由車主自己承擔，公司只是名義上的產(chǎn)權人和管理者。而實行掛靠制的弊端就是公交車難以做到定時定點服務市民，車主們?yōu)榱死娼?jīng)常爭搶線路和客源，造成營運市場秩序混亂。
靖邊縣城市客運管理所副所長蘇東：比如說政府覺得這條線路的經(jīng)營效益不好，準備根據(jù)居民的實際情況把這條新路調整到方便居民出行，又使經(jīng)營者達到具體的利益，但是別的線路的既得利益者不同意這種做法，也不愿意別的線路來爭奪它的這塊客源，導致公共資源私人占有化。
采訪中蘇東告訴記者，早在2007年元月這批公交車上線營運時，根據(jù)國家關于營運車輛的相關規(guī)定，縣政府就出臺文件，規(guī)定了這批公交車的運營期限是8年，經(jīng)營期滿后退出營運市場，其經(jīng)營權交回縣政府，再由政府依法出讓。截止2014年12月底，絕大部分公交車的營運期限已滿，只有少數(shù)公交車輛2015年到期?？h政府決定趁著這一時機，取消掛靠經(jīng)營，實現(xiàn)真正意義上的公司化經(jīng)營。但是讓他們沒想到的是，10月10號縣政府剛作出決定，就遭到了車主們的抵制。
車輛營運期限將到 車主仍高價轉讓
既然車輛的年限和營運期限到了，那就應該遵守合同規(guī)定自動退出營運市場，車主們?yōu)槭裁床辉敢饽兀?/p>
靖邊縣公交車主雷志祥：我是75萬去年買的公交車，我們出幾十萬買的車，我們應該得到一定的賠償。
靖邊縣公交車主閆世亮：我的是2010年買的，出了80.3萬，也是從別人手里轉過來的。稍微給我們補上一些錢，我們也可以接受。
記者了解到，這63輛公交車2007年和2008年上線運營時，每輛車花費不過十四五萬元，但到了2010年左右，一些人看到公交車效益好，就出現(xiàn)了私下承包轉讓的現(xiàn)象，轉讓費也逐步攀升。
對于這種公然的轉讓行為，難道車主們掛靠的公交公司就不知情嗎？記者首先找到了靖邊縣興隆公交公司。公司負責人王明義說，2010年前后，的確出現(xiàn)了轉讓公交車的行為，當時公司也同意了；但是，公司同意轉讓是有條件的，那就是必須遵守政府2007-23號文，關于“公交車經(jīng)營期限截止2014年12月底的規(guī)定”。隨后記者隨機查閱了車主閆世亮的檔案，了解到2010年3月他確實做出了這樣的承諾；只不過轉讓費并不像他說的80.3萬，而是16萬元。隨后記者找到了另外一家公交公司。
記者：就說他們花了幾十萬元，應該快到期限了，那你公司既然知道要進行公交車改革，那就不應該再同意他們轉讓？
靖邊縣通運公交公司經(jīng)理張文強：現(xiàn)在沒有轉讓，在我們公司不存在轉讓協(xié)議，在我們公司的檔案里面，記載的都是承包協(xié)議。
隨后在這家公交公司，記者查看了公交車的相關檔案。檔案顯示原任車主和現(xiàn)任車主之間屬于承包經(jīng)營關系，現(xiàn)在的所謂的車主只不過是承包人而已；承包期限截止2014年12月31號，合同上也沒有出現(xiàn)轉讓費的字樣。既然知道經(jīng)營期限快要到期，為什么還會出現(xiàn)高價轉讓的情況的呢？
靖邊縣公交車主李向陽：意思是到期限了換車，我知道這個。
記者：誰說是換車？
李向陽：好多人意思是說車的期限到了，就跟跑西安的大巴能延續(xù)著一直跑。
記者：就是你們車隊里的車主這樣說，是吧？
李向陽：唉。
車主成本難收回 政府該不該補償？
采訪中車主們告訴記者，他們原以為會像2007年以前一樣，經(jīng)營期限到了后車主只需花錢更新車輛，政府就會再給他們延續(xù)8年的經(jīng)營期限，但沒想到政府這次卻要回收經(jīng)營期限，而且要實行公司化經(jīng)營。這樣一來，他們的成本難以收回，更談不上贏利，因此停運，要求政府給他們一定數(shù)額的補償。那么，公交車主們的這種想法，在法律上能否行得通呢？
西北政法大學副教授鳳建軍：我個人認為，承包經(jīng)營合同是確定公交公司和承包經(jīng)營者之間權利義務關系的一個基本依據(jù)。那么在合同里面，約定的承包經(jīng)營權限是8年，所以合同在沒有變化的情況下，如果說承包經(jīng)營者之間私自進行了公交運營權的轉包行為，我覺得這首先是他們之間的個人行為，由此所產(chǎn)生的相關糾紛也應該在承包經(jīng)營者和轉包者之間來解決。
一個縣城的公交車停運一個多月難以恢復營運，在這場風波中，許多人會有疑問，到底是誰造成了停運事件？為什么老車主和新車主們明明知道經(jīng)營期限快到了，卻還執(zhí)迷不悟地參與到高價轉讓當中？為什么公交公司與車主合同中明確規(guī)定不許轉讓，不但不去制止卻還公然承認？而作為具有公益性質的公交運營，當?shù)氐穆毮懿块T又做了哪些監(jiān)督管理工作呢？如今，難題出現(xiàn)這么長時間，如何解決，也考驗著管理者的智慧。希望當?shù)啬軌虮M快拿出可行性方案，讓公交車早一天通行起來，方便百姓出行。（記者 李云峰 董超）
（編輯 張玲玲）
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