發(fā)達(dá)中心城市周邊的農(nóng)村“貧困角落”，是協(xié)調(diào)發(fā)展的“刺眼短板”。農(nóng)村貧困面較大的西安市，近三年超前實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，建立專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大格局，提升大城市帶動(dòng)效應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)扶貧。截至目前，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西安36.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，為大型城市攻堅(jiān)“眼皮子底下的貧困”帶來啟示。
超前謀劃“補(bǔ)短板” 攻堅(jiān)“周邊農(nóng)村貧困”
一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)際化大都市，一邊是七個(gè)縣區(qū)近40萬(wàn)人口生活在貧困線以下。如何加快脫貧步伐，填平城市周邊“刺眼的鴻溝”，是“十二五”初期西安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的重大任務(wù)。
在藍(lán)田縣、周至縣等地山區(qū)，雖然距離西安只有上百公里甚至幾十公里，但山大溝深、交通不便、貧困深重的村落十分常見。在藍(lán)田縣，“十二五”初期水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施已得到歷史性改善，但60多萬(wàn)人口中貧困人口仍有10多萬(wàn)，絕對(duì)貧困人口有1.88萬(wàn)人。
“為了提前布局‘補(bǔ)短板’，西安市2013年啟動(dòng)實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，”陜西省委常委、西安市委書記魏民洲說，“通過超常的投入力度、全面的機(jī)制創(chuàng)新，使36.6萬(wàn)貧困人口按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)整體脫貧，為‘十三五’時(shí)期西安全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
“全市36.6萬(wàn)貧困人口整體跨越貧困線，得益于扶貧工作格局的全面壯大。”西安市扶貧辦副主任楊建利說，“近三年除了財(cái)政投入空前增加，西安市還立足大型城市優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)了500多個(gè)機(jī)關(guān)單位、1000多家民營(yíng)企業(yè)參與?！?/p>
發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì) 壯大扶貧工作格局
三年來，西安市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金10多億元，是2001年至2010年扶貧總投入量的2.7倍。藍(lán)田縣三官?gòu)R鎮(zhèn)過風(fēng)嶺村村民馮社教說：“以前做夢(mèng)也想不到，咱這窮家庭也能蓋起新房子！一個(gè)大客廳、三間臥室，像是城里人的樓房?！贝逯跸确逭f，搬遷戶建新房花費(fèi)近13萬(wàn)元，個(gè)人只承擔(dān)5萬(wàn)元。
西安市對(duì)574個(gè)貧困村、36.6萬(wàn)貧困人口建檔立卡，分別制定產(chǎn)業(yè)扶持、困難救助和保障兜底具體措施。為了確保幫扶精準(zhǔn)到位，發(fā)動(dòng)了516個(gè)機(jī)關(guān)單位和2萬(wàn)多名干部包村到戶。在周至縣王家河鎮(zhèn)東澗溝村，老村主任黃振玉激動(dòng)地說：“西安城投集團(tuán)干部每星期都來村上工作，現(xiàn)在10來公里的路修好了，黑豬、土雞、核桃產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，家家都有事干，農(nóng)民收入翻了一倍多?！?/p>
西安市還開創(chuàng)性地發(fā)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模參與扶貧。西安市工商聯(lián)主席王歡暢說，1000多家民營(yíng)企業(yè)開展了資金、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等多種形式幫扶，累計(jì)投入資金6000多萬(wàn)元，完成了99個(gè)村的扶貧任務(wù)。比如，陜西比盈公司向貧困戶捐贈(zèng)了價(jià)值500萬(wàn)元的優(yōu)質(zhì)核桃樹苗，并為農(nóng)戶傳授種植技術(shù)、提供肥料和銷售渠道。
“近水樓臺(tái)”興產(chǎn)業(yè) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促扶貧
瞄準(zhǔn)大城市居民消費(fèi)潛力，借助貧困村的生態(tài)資源，發(fā)展“近水樓臺(tái)”的產(chǎn)業(yè)，成為西安本輪扶貧的亮點(diǎn)。
城市消費(fèi)帶動(dòng)了“休閑旅游扶貧”。在長(zhǎng)安區(qū)五里廟村、藍(lán)田縣東溝村、周至縣曹家灘村等貧困村，扶持興辦“農(nóng)家樂”帶動(dòng)了貧困戶穩(wěn)固脫貧。長(zhǎng)安區(qū)五里廟村村民楊換玲，去年移民搬遷建起了新房、辦起了“農(nóng)家樂”，今年已經(jīng)收入3萬(wàn)多元。她說：“村里‘農(nóng)家樂’已經(jīng)辦了二十幾家，一批貧困戶變成了富裕戶。”
西安市扶貧辦介紹，本輪扶貧攻堅(jiān)中，探索扶貧幫困與企業(yè)發(fā)展“雙贏”的開發(fā)項(xiàng)目達(dá)到30多個(gè)。藍(lán)田縣扶貧任務(wù)居西安之首，副縣長(zhǎng)張西鋒說：“本輪扶貧開發(fā)突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，許多開發(fā)項(xiàng)目讓貧困村邁向富裕村，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了新活力，縮小了地區(qū)發(fā)展差距?！?/p>
三年前，藍(lán)田縣洩湖鎮(zhèn)簸箕掌村經(jīng)濟(jì)落后，人均收入只有2000多元。記者最近在這里采訪看到，移民搬遷的301戶徽式小洋樓錯(cuò)落有致，500多畝觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已規(guī)劃建設(shè)，可接納5000人的小吃一條街已投入運(yùn)行。村支部書記李志剛說：“扶貧過程中，西安鼎天集團(tuán)看中了村里的青山綠水，已經(jīng)投入1000多萬(wàn)元開發(fā)旅游。再過兩三年，村民通過土地流轉(zhuǎn)、就地打工等，可以實(shí)現(xiàn)年人均收入2萬(wàn)元。”
大城市周邊扶貧攻堅(jiān)，需要“跳出扶貧看扶貧”，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)治貧拔根。魏民洲說：“三年扶貧攻堅(jiān)中，西安借力中心城市優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)需求拉動(dòng)，帶動(dòng)了新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，加快了貧困人口從溫飽邁向發(fā)展的步伐?！?(記者 李勇 陳鋼 李華)
(編輯 張玲玲)
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