陜西省榆林市靖邊縣“雁山公墓”在相關(guān)手續(xù)不全的情況下，仍視國家政策禁令于不顧，違規(guī)修建超大面積“家族墓”、“貴族墓”,且該公墓占用林地之大，非法銷售價格之昂貴，在我國實屬罕見。
陜西省榆林市靖邊縣“雁山公墓”大門 本報記者友誼
陜西省政府2012年5月30日下發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》中明確規(guī)定：嚴禁在耕地、林地內(nèi)建造公墓。
據(jù)新華網(wǎng)3月份報道，陜西省民政部門將聯(lián)合國土、建設(shè)部門開展監(jiān)督執(zhí)法工作，對未經(jīng)批準建設(shè)的公墓依法予以取締，責令恢復(fù)土地原狀，沒收違法所得并處以罰款。
在上級部門三令五申要求嚴格公墓審批手續(xù)，嚴肅違法亂象的背景下，靖邊縣卻唱著“上有政策，下有對策”的反調(diào)——一個號稱占地1200畝、無任何審批手續(xù)的公墓，在城郊的天然林中熱火朝天的建設(shè)著，并以幾萬到幾十萬的價格，在當?shù)卮髲埰旃牡男麄?、銷售。近日記者就此赴靖邊縣進行采訪。
車出靖邊縣城西南方向，順著307國道行駛十多分鐘至鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)棗刺梁村處，遠遠的就能看到“雁山公墓”的指示牌。按指示牌左拐駛出國道，沿著一條新修的柏油路行駛3公里左右就來到了雁山公墓。
在這片連野外放牧都要被處罰的天然林里，2010年3月雁山公墓破土動工了。
據(jù)雁山公墓宣傳單介紹，公墓占地1200余畝，園內(nèi)劃分為傳統(tǒng)墓區(qū)、家族墓區(qū)、貴族墓區(qū)等，計劃修建土葬墓和骨灰墓10萬個。建成后的公墓將處于蒼松翠柏、綠樹鮮花之中，隨處可見胡團錦簇、小橋流水、亭臺樓閣，是集觀光、旅游、休閑、祭拜于一體的永久性園林墓地。
經(jīng)過五年的建設(shè)，雁山公墓基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)已齊備，規(guī)模已經(jīng)初具，銷售墓穴148個，待售墓穴上百個,記者目測項目占地面積近300余畝。
雁山公墓簡紹、配套、規(guī)劃圖 本報記者友誼攝
銷售人員高某某說：“雁山公墓的墓地性價比很高，不僅風(fēng)水好，墓穴種類多，而且墓地占地面積比一般墓地大幾倍，甚至十幾倍，比如，單葬墓地占地11平方米，雙葬墓占地50多平米，祖墳地占地200多平米……，價格由2.9萬到40萬不等。”
當記者問及到公墓的有關(guān)土地、規(guī)劃、民政等有關(guān)審批手續(xù)，該銷售人員并未出示，只是指著屋內(nèi)擺放的副縣長馮成文、公安局等領(lǐng)導(dǎo)視察的合影照片，輕蔑的說道：“我們這有在職和退休的公職人員參與，你們在這買墓地，盡管放心?！?/p>
副縣長馮成文帶領(lǐng)民政局等負責人檢查雁山公墓建設(shè)
陜西省榆林市靖邊縣“雁山公墓”墓地
在雁山公墓的對外宣傳冊上寫著“雁山公墓是經(jīng)靖邊縣民政局報請靖邊縣人民政府同意，陜西省民政廳批準?！比欢?，在陜西省民政廳官網(wǎng)上公布的《陜西省經(jīng)營性公墓一覽表》中卻未見雁山公墓的名字。
11月19日，記者采訪了靖邊縣民政局王德虎局長。王局長坦言，雁山公墓至今沒有獲得省民政廳批準，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。提及雁山公墓已經(jīng)經(jīng)營五年有余，為何至今還沒有手續(xù)，為何不去履行監(jiān)管職責？王局長抱怨道：“上級政府一方面要求嚴控老百姓私葬私埋，另一方面又不放寬公墓的土地、規(guī)劃等審批口子，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)遲遲批不下來，上級決策有問題，造成政策落地亂打架，對于雁山公墓，我們一言難盡。”
對于王局長有關(guān)公墓占地審批手續(xù)遲遲批不下來的抱怨，靖邊縣國土資源局局長羅樹成也頗感委屈。羅局長先是向記者解釋：“王德虎不懂土地政策，每年的用地指標要報省政府批準，縣土地部門又做不了主?！彪S即拿起手機，撥通王德虎的電話?！澳銈兠裾忠苍摵煤霉芄苎闵焦沽?，對外宣傳，別瞎唬寫，咋能寫占地1000多畝地呢?”
隨后，羅局長又告訴記者：“國土局正在積極給雁山公墓辦理土地審批手續(xù)，首批30畝用地指標，今年才批復(fù)下來，但尚未完善相關(guān)的招拍掛手續(xù)。”
作為有執(zhí)法權(quán)和管理義務(wù)的國土局，對違法占地行為該如何處理呢？羅樹成反復(fù)強調(diào)，國土局對雁山公墓的違法用地進行行政處罰。并向記者提供了靖國土資發(fā)【2013】第61號《行政處罰書》?！缎姓幜P書》寫到：靖邊縣雁山公墓公司于2013年4月未經(jīng)批準，違法占用靖邊縣鎮(zhèn)靖鄉(xiāng)棗刺梁村集體土地4400平方米（6.6畝）用于建設(shè)靖邊縣雁山公墓，屬于未報即用違法用地，罰款22000元，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
當?shù)匾幻辉妇呙木用駪嵖恼f：“雁山公墓動工當天，非法毀林占地根本不止6畝多地?！倍鴩辆謪s在公墓建設(shè)三年后，象征性按6.6畝面積進行處罰，處罰的目的是什么？作為林地林木被毀，當?shù)氐纳止簿钟衷诟墒裁矗?/p>
為何罰而不止？羅樹成解釋，國家的土地政策比較嚴格，要求先獲批土地再進行建設(shè)利用，但為了靖邊縣地方經(jīng)濟發(fā)展，他們現(xiàn)在實行的土地政策是“邊建邊批”或者是“先建后批”，他們會加快申報雁山公墓用地審批手續(xù)。
國土局長羅樹成對于土地政策的輕視，或許在三秦網(wǎng)《陜西靖邊：非法占地國土局以罰代管了事》一文中找到見證，文中寫道：記者接到當?shù)厝罕娡对V稱“有家名為‘龍源電力’的企業(yè)，非法占用土地達三十畝，但是舉報以后縣國土局僅僅是罰款了事，并沒有對該企業(yè)的非法占地進行制止或者拆除非法建筑”。5月21日電話采訪了該局，羅（樹成）局長問記者：“你什么意思?要達到什么樣的目的?”記者回答：“我們的目的是了解真相”。羅局長很有挑釁的說：“我們歡迎媒體監(jiān)督，你們可以把稿子發(fā)在人民日報上?最好能發(fā)到人民日報上去?！毖韵轮馊嗣袢請筝浾摫O(jiān)督或許可以起到作用，其它媒體無所謂。
關(guān)于雁山公墓的違規(guī)建設(shè)，在當?shù)夭⒉皇莻€秘密，多個職能部門都清楚，關(guān)于毀林占地，林業(yè)局說是已經(jīng)批準，但批的什么手續(xù)，林業(yè)局并未提供；關(guān)于墓地的售價較高，物價局告知墓地價格不在他們的定價審核名錄中，應(yīng)由市場調(diào)節(jié)；對于被沒收、并移交到財政局的雁山公墓非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，財政局工作人告知，他們不可能派人天天在現(xiàn)場守著，對沒收的違法建筑是否被私自銷售外賣，他們并不清楚……
雁山公墓現(xiàn)在占地建設(shè)并初具規(guī)模，記者不禁要問：在放牧都要受到處罰的珍貴的天然林中，違法修建公墓長達五年有余，期間并未遇到實質(zhì)性的阻攔、監(jiān)督，甚至綠燈暢行，這背后究竟隱藏著什么？本報記者將繼續(xù)跟蹤報道。
（編輯 張玲玲）
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