背景
自全面深化改革啟動以來，昆明市堅持問題導向謀劃改革，健全體制機制推進改革，抓好督察考核落實改革，在明確改革任務、落實改革責任、強化改革督查、營造改革氛圍方面做了有益的實踐和探索。在全省首家探索并建立了改革任務清單、責任清單、考核清單，開通了全國首個黨務政務信息公開的全面深化改革官方網(wǎng)站——昆明全面深化改革網(wǎng)。
觀點
新一輪全面深化改革已進入攻堅期和深水期，剩下的都是難啃的硬骨頭。全面深化改革是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，各種關(guān)系錯綜交織，利益主體復雜多樣，一些畏難退縮情緒和消極等待傾向在所難免。唯有建立完善的制度體系，才能真正消除改革的負能量，把全面深化改革推向縱深。
任務清單部署1030項重要改革任務
“要讓全面深化改革有目標、有任務，分時間、分步驟進行，就必須讓改革體系制度化、現(xiàn)代化?！崩ッ魇形母镛k相關(guān)負責人介紹，昆明市于去年制定下發(fā)了《全面深化改革若干重大問題的文件精神重要舉措分工方案》，明確了全市改革的方向目標、重點內(nèi)容、實施路徑和責任主體；今年3月，制定出臺了《市委重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》，部署了未來7年1030項重要改革任務，明確了當前和今后一個時期改革的“路線圖”、“任務書”和“時間表”。
從時間跨度來看，在1030項改革任務中，2015年完成355項，2016年完成223項，2017年完成176項，2018年完成102項，2019年完成30項，2020年完成58項；從涉及領(lǐng)域來看，1030項改革任務涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨建“六位一體”各個領(lǐng)域。其中，經(jīng)濟領(lǐng)域改革387項，占37.6%；社會民生領(lǐng)域改革394項，占38.2%；城市規(guī)劃建設(shè)管理方面改革52項，民主法治領(lǐng)域改革75項，生態(tài)文明領(lǐng)域改革77項，黨的建設(shè)領(lǐng)域改革88項，紀律檢查領(lǐng)域改革57項。
圍繞已出臺的中長期規(guī)劃和年度工作要點，昆明市委堅持高位統(tǒng)籌、試點先行推進改革，進一步明確了相關(guān)市級部門、縣區(qū)承擔的80多項國家級、省級、市級改革試點任務，涉及公共資源電子化交易、國家中小城市綜合改革、新型職業(yè)農(nóng)民培育、商事制度改革、“三農(nóng)”金融服務、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、縣級公立醫(yī)院改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、司法體制改革、主城區(qū)積分落戶等試點，充分發(fā)揮試點對全局性改革的示范帶動作用，以點帶面，重點突破，努力達到一子落而滿盤活的效果。
責任清單覆蓋90%以上市級部門
從縱向上，昆明市建立了四級責任領(lǐng)導機制，明確了改革領(lǐng)導小組、專項小組、改革辦以及各級各部門在全面深化改革中的相應責任；從橫向上，建立了四級責任落實機制，明確了每一項改革任務的協(xié)調(diào)單位、牽頭部門、責任領(lǐng)導、責任人，以改革事項屬性確定某個改革專項小組作為協(xié)調(diào)單位，以改革具體內(nèi)容確定一個或幾個市級部門作為牽頭部門，以改革專項小組的組長作為責任領(lǐng)導，以牽頭部門的一把手作為責任人，確保每一項改革任務落到實處。已經(jīng)明確的1030項重要改革舉措，共涉及81家牽頭單位，覆蓋了昆明市90%以上的市級部門。
“責任主體一旦明確，大到部門協(xié)調(diào)推進，小到找人簽字蓋章，都順當了許多，為全面深化改革掃清了不少障礙?！币桓母锸马椣嚓P(guān)責任人說道。
昆明市委要求，各級各部門黨委（黨組）肩負起改革的主體責任，必須把改革列為重要議事日程，作為檢驗工作成效的重要標準。特別是各級各部門一把手要把改革當作分內(nèi)之事、應盡之責，以上率下，層層傳導壓力，帶頭謀劃改革、推進改革、落實改革，建立改革任務臺賬，細化分解改革任務，明確責任人和時間進度要求，確保改革任務按時按質(zhì)完成。
“通過建立責任清單，真正讓改革有人抓、有人管、有人落實”。昆明市委改革辦相關(guān)負責人說，首先要科學劃分責任的內(nèi)容和邊界，對每一個問題分清黨委負什么責任、專項小組負什么責任、改革辦負什么責任、職能部門負什么責任；其次要探索建立落實改革的責任機制，堅持談話、約談制度，健全完善改革責任報告、督查等配套制度，定期或不定期的對各級各部門改革工作進行督查調(diào)研，通過全方位、精準式、可視化的監(jiān)督檢查，有力推動改革任務的落地見效。
考核清單績效評定獎優(yōu)罰劣
在改革的深水區(qū)，如果缺少抓改革、促改革的積極性，就會淪為零敲碎打、單兵突進式的調(diào)整，難免事倍功半，甚至舉步維艱。
昆明市通過嚴格的考核考評，充分激發(fā)和調(diào)動全市各級各部門深化改革的積極性和主動性，推動各項改革任務真正落到實處。首先，實現(xiàn)“三個全覆蓋”：考核的范圍實現(xiàn)對納入全市目標管理的各級各部門的全覆蓋；考核的內(nèi)容實現(xiàn)對貫徹落實中央、省委改革舉措和昆明自主重點改革任務的全覆蓋；考核的過程實現(xiàn)對改革前、中、后各個環(huán)節(jié)的全覆蓋。其次，突出“四個差別化”：內(nèi)容的差別化，根據(jù)職能作用，年初分別下達的年度改革工作目標不同，目標任務的數(shù)量、時間進度、成果形式等均不相同；考核對象的差別化，根據(jù)承擔的任務不同，將考核對象分為承擔剛性改革任務的市級部門、沒有承擔剛性改革任務的市級部門、縣區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)3類，實施分類考核；考核指標的差別化，針對不同的考核對象，分別制定考核評分細則，設(shè)置不同的分值權(quán)重；考核方式和程序的差別化，對承擔剛性改革任務的市級部門，由市委改革辦牽頭組織考核領(lǐng)導小組，采取平時調(diào)研督查與年底集中考核相結(jié)合的方式進行考核，對沒有承擔剛性改革任務的市級部門，采取牽頭部門評議和考核小組打分相結(jié)合的方式考核。
昆明市還注重結(jié)果運用，將全面深化改革工作考核結(jié)果計入全市目標管理考核總分。同時，依據(jù)考核評分結(jié)果，按照“改革工作完成優(yōu)秀”、“改革工作完成”、“改革工作未完成”3個績效等次進行評定，獎優(yōu)罰劣。
不久前，由昆明市委改革辦主辦、全國首個黨務政務信息公開的昆明全面深化改革官方網(wǎng)站正式開通運行（網(wǎng)址：http://sg.km.gov.cn）。該網(wǎng)站將聯(lián)合全市黨務政務網(wǎng)站以及手機客戶端，探索形成重點新聞網(wǎng)站、手機新媒體平臺、全市黨務政務網(wǎng)站聯(lián)動統(tǒng)一，全方位、立體式的改革工作宣傳格局。（記者 浦美玲）
（責任編輯 姜丹）
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