問渠哪得清如許，為有源頭活水來。寧夏以農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度創(chuàng)新為起點和重點的農(nóng)村改革，催生了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，激活了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“紅利”：2014年，我區(qū)糧食總產(chǎn)達377.9萬噸，創(chuàng)歷史新高；奶牛存欄數(shù)、鮮奶產(chǎn)量和肉牛、肉羊飼養(yǎng)量等均比上年有明顯增加。預(yù)計今年全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值235億元，比“十一五”末增加44%。
寧夏村支書走上人民大會堂講臺
10月16日，中國減貧與發(fā)展高層論壇在北京人民大會堂舉行。人們注意到，在這個高層論壇上，寧夏一位名不見經(jīng)傳的村支書——青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村黨支部書記徐建平，應(yīng)邀作題為《依托土地股份合作社盤活農(nóng)村土地資本》的發(fā)言。
五星村的成功實踐無疑是寧夏土地制度改革的一個縮影?！笆濉逼陂g，我區(qū)按照“問題導(dǎo)向、試點先行、穩(wěn)步推進”原則，努力在農(nóng)村土地經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建等方面先行先試，極大地激發(fā)了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。
近日，在葉盛鎮(zhèn)五星村村部，記者看到近500平方米的院子里堆滿金燦燦的玉米和稻谷?！岸际呛献魃绱蛳碌?，還沒來得及賣掉。”徐建平告訴記者，村上成立股份合作社，農(nóng)民以土地入股。合作社通過統(tǒng)種統(tǒng)管，大大提高了土地產(chǎn)量和效益。村上通過參加農(nóng)業(yè)保險方式實現(xiàn)農(nóng)民土地參加流轉(zhuǎn)的保底收益。糧食收獲后，如果有盈余，農(nóng)民可參加二次分紅，實現(xiàn)了“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益有分紅”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。
土地確權(quán)先讓農(nóng)民吃上“定心丸”
五星村開展土地股份合作，得益于我區(qū)“十二五”期間土地確權(quán)工作邁出了堅實一步。為讓農(nóng)民吃上“定心丸”，我區(qū)2012年在平羅縣和利通區(qū)開展試點工作，2013年在全區(qū)107個行政村開展試點工作，2015年，我區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為全國土地確權(quán)“整省推進”的9個試點省之一。目前，全區(qū)正在進行或已完成一輪土地承包經(jīng)營權(quán)公示的有2073個村95.7萬戶，確權(quán)面積占計劃面積的84%。
50多歲的鄭興民是五星村合作社“股民”。鄭興民興奮地告訴記者：“成立合作社，關(guān)鍵是把人從地里解放出來了，收入還不受影響。年初我拿12畝地入股后，當(dāng)場就拿到了流轉(zhuǎn)金。兩個兒子放心地出去打工，每月工資拿好幾千元?！?
與鄭興民相比，如今已是家庭農(nóng)場主的平羅縣高仁鄉(xiāng)六頃地村村民張濤，對土地確權(quán)后的好處體會更深。
“過去雖然有種西瓜的技術(shù)，可家里土地數(shù)量有限?？h上2013年探索建起土地交易市場，由政府部門進行登記。”找到“方向”的張濤當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地580畝，種起西瓜，當(dāng)年收入幾十萬元?！叭ツ晡矣至鬓D(zhuǎn)200多畝地，種稻子和玉米。如今農(nóng)場內(nèi)實現(xiàn)耕、種、收的全程機械化。效益比以前一家一戶種麥子種玉米要好得多！”
平羅縣2014年底被國家列為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)試點縣，承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點工作，截至目前，在平羅縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理的各類土地產(chǎn)權(quán)交易已達8.46億元。如今，我區(qū)已在永寧縣、賀蘭縣、惠農(nóng)區(qū)、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)組建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。目前，全區(qū)以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作及其他流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)291.4萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的26.3%；參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶33.6萬戶，占家庭承包總農(nóng)戶的39.3%。
多項改革激活農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力
在加快推進土地確權(quán)工作的同時，我區(qū)還積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的自愿永久有償退出試點改革：平羅縣采取財政預(yù)算安排和收儲土地房屋流轉(zhuǎn)收益注入的方式，設(shè)立500萬元收儲基金，對自愿退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的農(nóng)戶給予一次性補償。結(jié)合“插花”安置移民，落實“三權(quán)”退出農(nóng)戶1718戶，4295人，轉(zhuǎn)讓耕地8650多畝，插花安置移民1300戶，7200人，有效盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)。
我區(qū)還積極探索開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2013年率先在金鳳區(qū)長城中路街道保伏橋村探索開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，將村集體資產(chǎn)量化，按身份折算股權(quán)，使村民變成“股民”，變集體資產(chǎn)“共同擁有”為“按股共有”，調(diào)動了農(nóng)民群眾參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性。通過股改的村民今年每人分兩次拿到了1600元的股金分紅，2015年金鳳區(qū)被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局列為積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣。截至目前，金鳳區(qū)保伏橋村、銀豐村、景湖村已完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作。
在此基礎(chǔ)上，今年我區(qū)又在興慶區(qū)、西夏區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)等縣(區(qū))，選擇有條件的村開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作，力圖讓以農(nóng)村土地為重點的農(nóng)村資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，進一步激發(fā)我區(qū)“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。（記者宗時風(fēng)實習(xí)生譚景元）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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