廣西集“老、少、邊、山、窮”于一身，貧困面廣，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。近年來(lái)，廣西全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，牽住教育扶貧“牛鼻子”，加大力度扶持貧困家庭子女上學(xué)就業(yè)，貧困人口大幅減少。
“從貧困學(xué)生讀小學(xué)起直到中高職、大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)行全程跟蹤資助，減少貧困學(xué)生的輟學(xué)率，提升他們的就業(yè)技能。”自治區(qū)常務(wù)副主席唐仁健介紹，廣西每年可幫助3萬(wàn)個(gè)以上的貧困家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，有效杜絕了貧困代際相傳。
2014年，廣西教育部門(mén)投入4.13億元，資助貧困學(xué)子共29.34萬(wàn)人。廣西扶貧部門(mén)投入1.65億元，資助4.61萬(wàn)名農(nóng)村貧困家庭“兩后生”接受職業(yè)學(xué)歷教育和普通高校本科學(xué)歷教育。
教育扶貧如何扶到點(diǎn)上？如何促進(jìn)貧困學(xué)子就業(yè)？怎樣避免資助對(duì)象“脫靶”？如何保證扶貧資金安全？記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
無(wú)縫銜接政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
2014年，廣西桂林理工大學(xué)畢業(yè)生潘梅花回到家鄉(xiāng)三江侗族自治縣洋溪鄉(xiāng)，通過(guò)考試成為了玉民村沙角教學(xué)點(diǎn)的一名教師。這名從大山里走出去的貧困學(xué)子之所以回到家鄉(xiāng)、支援教育，是因?yàn)樗心钭约涸@得的幫助，希望讓更多貧困學(xué)子走出大山、走出貧困。
潘梅花曾是廣西教育精準(zhǔn)扶貧的資助對(duì)象之一。在洋溪鄉(xiāng)，像潘梅花一樣接受“雨露計(jì)劃”資助的學(xué)生共有137名，包括本科生、高職生以及中職生，截至目前已有50多人畢業(yè)。這些來(lái)自貧困家庭的學(xué)子畢業(yè)后，有的當(dāng)了老師，有的在醫(yī)院工作，有的考上了公務(wù)員，還有的在企業(yè)上班，擺脫了“窮二代”的命運(yùn)。
抓好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計(jì)。為了將資源整合并進(jìn)行有效利用，2014年6月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧扶持貧困家庭子女上學(xué)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將扶貧部門(mén)實(shí)施的雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助政策與教育部門(mén)實(shí)施的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策無(wú)縫連接。
根據(jù)意見(jiàn)，貧困學(xué)生從小學(xué)開(kāi)始到中等職業(yè)教育畢業(yè)，實(shí)行學(xué)費(fèi)全免、生活費(fèi)補(bǔ)助和扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助等扶持政策。同時(shí)，對(duì)接受高等教育、就讀高職的農(nóng)村貧困戶(hù)子女，按“獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、補(bǔ)”等方式給予多元資助，并實(shí)施就業(yè)幫扶援助。
在以往的教育扶貧中，因?yàn)檠a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，仍有不少貧困學(xué)子因貧輟學(xué)。對(duì)癥下藥，自治區(qū)扶貧辦結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，提高了扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)歷教育從每生每學(xué)年補(bǔ)助2000元提高到3000元，扶貧巾幗勵(lì)志班從每生每學(xué)年補(bǔ)助2500元提高到4000元，大學(xué)本科新生每生一次性補(bǔ)助5000元。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)短期技能培訓(xùn)從1500元/期·人提高到按職業(yè)工種不同分類(lèi)補(bǔ)助，分為3500元/期·人、3000元/期·人、2500元/期·人三種。
“為了讓教育精準(zhǔn)扶貧政策家喻戶(hù)曉，實(shí)現(xiàn)對(duì)資助對(duì)象應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，我們深入開(kāi)展政策宣傳月活動(dòng)?！弊灾螀^(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)扶貧辦主任蔣家柏告訴記者，從去年起，自治區(qū)扶貧辦把每年5月定為扶貧培訓(xùn)政策宣傳月，加大扶貧培訓(xùn)政策宣傳力度，其中包括在廣西電視臺(tái)以滾動(dòng)新聞的形式連續(xù)播出扶貧培訓(xùn)政策簡(jiǎn)訊、印制發(fā)放宣傳冊(cè)、走村入戶(hù)宣傳等。
教育“牽手”就業(yè)，開(kāi)展對(duì)口幫扶
2011年起，廣西扶貧辦主辦了“扶貧巾幗勵(lì)志班”，招收家庭貧困女生接受職業(yè)教育，由位于百色的廣西右江民族商業(yè)學(xué)校培養(yǎng)。目前，“扶貧巾幗勵(lì)志班”已招收學(xué)生1785人，這些學(xué)生畢業(yè)后由學(xué)校優(yōu)先推薦就業(yè)。勵(lì)志班的首屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%，部分學(xué)生還有機(jī)會(huì)在首都北京就業(yè)。
“扶貧巾幗勵(lì)志班”是廣西開(kāi)展職業(yè)教育扶貧的一個(gè)縮影。唐仁健介紹，在抓好學(xué)歷教育資助、短期技能培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，廣西對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了創(chuàng)新探索。其中一個(gè)重要措施就是抓好扶貧“扶貧巾幗勵(lì)志班”建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣西扶貧巾幗勵(lì)志班品牌建設(shè)的意見(jiàn)》，擴(kuò)大招生范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村貧困戶(hù)女學(xué)生報(bào)讀扶貧巾幗勵(lì)志班。
此外，廣西充分利用廣東省優(yōu)秀的教育資源和優(yōu)質(zhì)的頂崗實(shí)習(xí)就業(yè)崗位，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，開(kāi)展“兩廣”對(duì)口幫扶職業(yè)教育協(xié)作，簽訂協(xié)作框架協(xié)議。如今，“兩廣”對(duì)口幫扶分為兩種模式。
一種是廣東招生培養(yǎng)模式。廣東省扶貧辦商省人社廳安排了10所優(yōu)秀的職業(yè)、技工院校招收廣西農(nóng)村貧困家庭“兩后生”。今年廣東省安排專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，計(jì)劃資助1000人，廣西也按照扶貧培訓(xùn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策給予補(bǔ)助。
另一種是“2+1”模式——貧困學(xué)子前兩年在廣西中高職院校就讀，最后一年在廣東頂崗實(shí)習(xí)就業(yè)。今年自治區(qū)安排頂崗實(shí)習(xí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，按照1500元/人的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃資助2000名中高職貧困學(xué)生到廣東企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)就業(yè)，學(xué)習(xí)廣東先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
為了更好地幫助貧困家庭青壯年勞動(dòng)力提高參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，廣西試水短期技能培訓(xùn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式。從今年起，自治區(qū)將對(duì)自主參加扶貧部門(mén)以外單位主辦的技能培訓(xùn)，獲得國(guó)家承認(rèn)并可在網(wǎng)上查到職業(yè)資格證書(shū)的建檔立卡扶貧對(duì)象給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
其中，考取準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證的每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)800元。獲得水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格證的按培訓(xùn)工種類(lèi)別實(shí)行分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)，每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元、800元、600元不等。以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策有效地鼓勵(lì)了貧困家庭勞動(dòng)力參加普惠性培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。
不下具體指標(biāo)，完善審批流程
教育扶貧，資金保障很關(guān)鍵。自治區(qū)優(yōu)先保障教育精準(zhǔn)扶貧所需資金，要求各縣（市、區(qū)）從財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中優(yōu)先安排，作好預(yù)算，保證貧困家庭“兩后生”學(xué)歷教育補(bǔ)助資金，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策落到實(shí)處。
以往的教育扶貧傾向于定基地、下指標(biāo)，容易造成資助對(duì)象脫靶、資助政策不公等問(wèn)題。這些問(wèn)題該如何避免？答案是多措并舉實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。
記者了解到，從去年起，廣西扶貧辦不再下達(dá)具體的培訓(xùn)計(jì)劃指標(biāo)，全區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)子在就讀全日制職業(yè)學(xué)歷教育和普通高校一本、二本時(shí)，都可以在戶(hù)籍所在縣申請(qǐng)扶貧培訓(xùn)補(bǔ)助。此外，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)貧困村中因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧的非在冊(cè)貧困戶(hù)學(xué)生，經(jīng)申請(qǐng)審批也可以納入資助范圍。
為了保證教育扶貧的精準(zhǔn)度、杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，廣西完善申請(qǐng)審批流程，注意流程的公開(kāi)透明、資料的規(guī)范完善、績(jī)效的嚴(yán)格考評(píng)等具體環(huán)節(jié)。按照學(xué)生申請(qǐng)、村委審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、縣級(jí)扶貧部門(mén)公示審批、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)資金直補(bǔ)到戶(hù)的程序進(jìn)行，提高扶貧資金的公開(kāi)性和安全性。今年還開(kāi)發(fā)了扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、學(xué)生資助資格自動(dòng)比對(duì)等，既方便群眾，又確保精準(zhǔn)幫助，提高效率。
同時(shí)，規(guī)范檔案建設(shè)。各地扶貧辦建立完整的培訓(xùn)臺(tái)帳，包括年度培訓(xùn)方案、宣傳材料、進(jìn)村入戶(hù)到校宣傳的文字圖像資料、學(xué)生培訓(xùn)審批表、學(xué)籍就讀證明、獲資助學(xué)生名單、公示圖像資料、資金發(fā)放匯總表、銀行轉(zhuǎn)賬單等，裝訂成冊(cè)備查。
此外，廣西將扶貧培訓(xùn)納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和績(jī)效考評(píng)，制定防控措施，落實(shí)責(zé)任到人。把雨露計(jì)劃學(xué)歷教育補(bǔ)助項(xiàng)目納入績(jī)效考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、精準(zhǔn)補(bǔ)助、限時(shí)補(bǔ)助等內(nèi)容。
自“十二五”以來(lái)，廣西選派3.4萬(wàn)名干部進(jìn)村擔(dān)任“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)隊(duì)員。去年，自治區(qū)進(jìn)一步明確提出了實(shí)行定人定向精準(zhǔn)幫扶，要求落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干部定人、定向聯(lián)系的幫扶責(zé)任，每位干部負(fù)責(zé)聯(lián)系若干名貧困戶(hù)子女，全程跟蹤，直至其完成學(xué)業(yè)和就業(yè)。
“我們還加快建立貧困學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)教育精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶登記表。”蔣家柏介紹，將根據(jù)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)貧困戶(hù)子女享受資助情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、扶貧信息真實(shí)完整，為教育精準(zhǔn)扶貧提供可靠依據(jù)。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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