改革是解決發(fā)展問(wèn)題的“關(guān)鍵一招”。近日，西安市政府網(wǎng)站上陸續(xù)公布了40個(gè)政府工作部門的主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，這是我市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革“三定”方案的具體呈現(xiàn)。這次改革，突出轉(zhuǎn)變政府職能、厘清部門職責(zé)、理順交叉關(guān)系，從根本上改變多頭管理、推諉扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)，相比于歷次機(jī)構(gòu)改革，此次是精簡(jiǎn)力度最大的一次。
轉(zhuǎn)變政府職能是改革的核心
轉(zhuǎn)變政府職能是這次改革的核心?！叭ā奔炊ú块T職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制。此次制定“三定”工作中，我市把轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門之間職責(zé)關(guān)系作為確定部門職能的重點(diǎn)內(nèi)容，注重做好與行政審批制度改革的銜接，結(jié)合各部門工作實(shí)際，對(duì)行政審批制度改革中取消、下放、承接的事權(quán)在部門主要職責(zé)予以規(guī)范和明確，著力理順部門之間職責(zé)關(guān)系，明確牽頭部門和配合部門的任務(wù)分工。同時(shí)按照責(zé)權(quán)一致的原則，明確和強(qiáng)化了部門責(zé)任。
●確保職責(zé)與事權(quán)調(diào)整相一致
此次改革，對(duì)我市前三批簡(jiǎn)政放權(quán)中取消、下放的207項(xiàng)審批事項(xiàng)和承接中省的104項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，將其中的職能調(diào)整內(nèi)容經(jīng)過(guò)合并歸類分別在相關(guān)部門“三定”中予以明確，確保各部門承擔(dān)的職責(zé)與事權(quán)調(diào)整相一致。按政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，在市政府相關(guān)部門明確了取消投資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類審批、審核和備案職責(zé)，共56項(xiàng)。圍繞市區(qū)兩級(jí)政府之間事權(quán)劃分，重點(diǎn)把應(yīng)由區(qū)縣政府承擔(dān)的具體審批職能和面向群眾的具體管理職能，明確下放給區(qū)縣政府，共110項(xiàng)。對(duì)中省下放的職責(zé)，合并歸類48項(xiàng)，逐一落實(shí)到相關(guān)主管部門。
同時(shí)，對(duì)取消、下放、承接的職責(zé)，與部門主要職責(zé)調(diào)整對(duì)應(yīng)，與處室職責(zé)調(diào)整對(duì)應(yīng)。
比如，機(jī)動(dòng)車臨時(shí)占用人行道停車位設(shè)置和行政處罰職責(zé)由市政府下發(fā)區(qū)縣政府后，在市城市管理局的主要職責(zé)中刪減和調(diào)整了相應(yīng)內(nèi)容，同時(shí)撤銷了機(jī)動(dòng)車停放辦公室；下一步各區(qū)縣在制定城市管理局“三定”規(guī)定時(shí)，再明確相應(yīng)承接的職能和機(jī)構(gòu)。
●調(diào)整新組建部門職能
職責(zé)交叉、關(guān)系不順是政府運(yùn)行中存在的一項(xiàng)突出問(wèn)題。為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門關(guān)系，我市對(duì)新組建部門職能進(jìn)行調(diào)整。
按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，對(duì)有關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。在城市管理方面，將市規(guī)劃局規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建筑查處職責(zé)劃入市城市管理局（市城管執(zhí)法局），將市安監(jiān)局石油天然氣管道保護(hù)職責(zé)劃入市發(fā)改委。在交通管理方面，將市教育局校車安全監(jiān)管職責(zé)、市發(fā)改委交通運(yùn)輸和郵電綜合協(xié)調(diào)職責(zé)劃入市交通局。
對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了部門間的職責(zé)分工。比如，市環(huán)保局與市水務(wù)局關(guān)于水資源保護(hù)、水污染防治職責(zé)分工；市人社局與市教育局關(guān)于就業(yè)管理職責(zé)分工；市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通局、市公安局關(guān)于物流行業(yè)監(jiān)管職責(zé)分工；市食品藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)林委、市水務(wù)局、市公安局等部門關(guān)于食品安全監(jiān)管職責(zé)分工等。
據(jù)了解，此次我市進(jìn)一步確定了政府工作部門應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任53項(xiàng)。主要明確了發(fā)改委承擔(dān)石油天然氣管道保護(hù)的責(zé)任；安監(jiān)局承擔(dān)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；市交通局承擔(dān)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任；市建委承擔(dān)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任；市國(guó)土局承擔(dān)全市耕地保護(hù)責(zé)任；市環(huán)保局承擔(dān)落實(shí)全市污染減排目標(biāo)的責(zé)任等。部門責(zé)任的明確和強(qiáng)化，為推行行政問(wèn)責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供了必要的依據(jù)。
結(jié)合部門實(shí)際確保完成精簡(jiǎn)任務(wù)
在核定部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)方面，我市既嚴(yán)格按照省上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，確保完成改革的精簡(jiǎn)任務(wù)，又注意結(jié)合部門實(shí)際，不搞“一刀切”。
●精簡(jiǎn)部門內(nèi)設(shè)處室40個(gè)
在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，特別是對(duì)機(jī)改合并的部門，重復(fù)設(shè)置的綜合處室進(jìn)行了合并，4個(gè)整合新組建部門合并重復(fù)設(shè)置和職能相近的處室，共精簡(jiǎn)處室18個(gè)。其他部門在處室精簡(jiǎn)過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)辦公室、人事、財(cái)務(wù)、政策法規(guī)、離退休管理服務(wù)等綜合處室進(jìn)行了整合，對(duì)職能轉(zhuǎn)移和弱化的處室予以撤銷，盡量保證業(yè)務(wù)處室和一線處室，市政府40個(gè)部門中，共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)處室達(dá)到40個(gè)。同時(shí)，核減處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)36名。
●40個(gè)部門共精簡(jiǎn)編制574名
在人員編制方面，本著充實(shí)基層一線編制的原則，對(duì)垂直管理部門分局行政編制（如公安分局、規(guī)劃分局等）、下屬單位的行政編制（如交警支隊(duì)下屬城區(qū)大隊(duì)）未納入精簡(jiǎn)范圍。對(duì)市政府參事室（文史館）、市城市管理局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計(jì)委等新整合組建的部門，原則上按15%的比例進(jìn)行了核減。
市政府40個(gè)部門共精簡(jiǎn)編制574名，占部門機(jī)關(guān)編制總數(shù)的9.7%。
●核減局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名
在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)方面，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對(duì)編制數(shù)在20名以下的部門，按1正1副核定；編制數(shù)在20~40名的部門，按1正2副核定；編制數(shù)在40名以上的部門，按1正3副核定。按照編制標(biāo)準(zhǔn)核定后，市發(fā)改委核減了2名副主任職數(shù)，市外辦、市體育局、市政府研究室、市財(cái)政局、市人社局5個(gè)部門核減了1名副局長(zhǎng)（副主任）職數(shù)。40個(gè)政府工作部門共核減局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名。據(jù)悉，目前市編辦還正在研究制定市級(jí)黨群部門“三定”規(guī)定。
機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求
對(duì)于西安市此次機(jī)構(gòu)改革，西安交通大學(xué)廉政研究所所長(zhǎng)、西安交通大學(xué)人文學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李景平認(rèn)為，這是適應(yīng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的重要舉措。
他說(shuō)，以前，政府部門職能有交叉重疊的地方，一件事情好幾個(gè)部門都管，但是出了事卻又都不管，容易引起推諉扯皮、人浮于事的現(xiàn)象。此次改革，從西安市政府網(wǎng)站公布的40個(gè)政府工作部門的主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定來(lái)看，著重突出轉(zhuǎn)變政府職能，厘清部門職責(zé)，理順交叉關(guān)系，從根本上改變多頭管理、推諉扯皮的現(xiàn)象。
同時(shí)，此次精簡(jiǎn)力度是歷次機(jī)構(gòu)改革最大的一次，40個(gè)政府工作部門共精簡(jiǎn)編制574名，還核減了局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名。這些改變都將使得政府各部門工作效率更高效，工作作風(fēng)更廉潔。（記者 郭欣）
（編輯 張玲玲）
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