10月29日，能源金三角腹地的陜西省定邊縣樊學(xué)鎮(zhèn)段前山，號稱榆林慈善協(xié)會的一個井場內(nèi)，采油機正常運行著。盡管該協(xié)會一位負責(zé)人自稱，其八個油井生產(chǎn)所得都用于慈善事業(yè)，但當(dāng)?shù)毓俜揭晃蝗耸肯颉吨袊?jīng)營報》記者稱，這些油井都是打著某協(xié)會、某項目部的名義來搞油井，實際上都是有能力的個人弄的井。
實際上，定邊縣榆林慈善協(xié)會在當(dāng)?shù)剡€有別的井場，其中有一個井場另有23口井。榆林慈善井場一位粱姓負責(zé)人向記者表示：“其實他們的油井是有手續(xù)的?！?/p>
“揭蓋井”往事
這位負責(zé)人所稱的承包井，其實就是在當(dāng)?shù)亓餍卸嗄甑摹敖疑w井”。業(yè)內(nèi)人士介紹說，“揭蓋井”其實是國有大油田公司，在2008年左右對外承包的部分“低產(chǎn)井”。這些“低產(chǎn)井”因為產(chǎn)量低、運營、管理費用過高，大油田公司不愿采的一部分井口。
這些“低產(chǎn)井”曾長期被封閉，但在長慶油田沖擊產(chǎn)量的時期，又被重新揭開，被承包給各個有關(guān)系的油老板。油井被承包后，承包方將生產(chǎn)的油，向長慶油田出售。但在實際運作的過程中，當(dāng)?shù)爻邪摹敖疑w井”生產(chǎn)的原油有部分流向黑市。
在曾經(jīng)落馬的中石油長慶油田部分頭頭主政時期，“揭蓋井”成為油田部分權(quán)力者腐敗的源泉?！睹裰髋c法制時報》曾經(jīng)報道，在長慶油田冉新權(quán)主政時期，有多位神秘商人與油田公司合作開發(fā)“揭蓋井”。影響最大的神秘商人曾在陜西延安志丹縣擁有200口井。這個神秘商人成立的寧夏興俊實業(yè)公司在能源金三角區(qū)域很知名。不過此后因中石油反腐風(fēng)暴，該公司逐步聲名滑落。
業(yè)內(nèi)人士稱，早在1994年，中石油就與陜西省政府簽訂石油開采“413”協(xié)議。此協(xié)議約定，從長慶油田劃出約1000平方公里的油田礦區(qū)給地方。
上述協(xié)議表示，陜西榆林、延安石油產(chǎn)區(qū)可以開采、經(jīng)營石油。2003年前后，民間資本紛紛投資油井。但此后陜西省政府又利用該省1號企業(yè)延長石油集團，作為整頓收購平臺，對私人油井和縣辦油井等進行了整合。整合后，私人油井等基本被裝入延長石油集團，各產(chǎn)油縣在延長集團下屬部分采油廠擁有少量股權(quán)，但私人油井都被低價收購。
然而，擁有能量的私人油老板，并未在上述油井整合中全軍覆沒。少油油老板，在此后幾年又通過長慶油田的“揭蓋井”，重新殺入石油開采行業(yè)。
在“揭蓋井”盛行的前幾年，陜北不少有能量的老板，開始打著一些協(xié)會的名義采油。這些老板基本上沒有石油開采資格，因此與油田公司合作。部分老板甚至在“揭蓋井”的井場內(nèi)偷打新油井。一般的“揭蓋井”產(chǎn)量低、產(chǎn)出少，而只有新打的經(jīng)過國有油田公司幫忙勘探的油井，產(chǎn)油多、收益自然高。
業(yè)內(nèi)人土表示，在上述新打井的過程中，地方權(quán)力者也可以得到工程，從而完成權(quán)力尋租。
領(lǐng)導(dǎo)“自留地”
在省級政府加大打擊力度的時期，黑油井也自行關(guān)閉了一段時間，等風(fēng)聲一過又重新被開啟?？h級地方監(jiān)管部門，因為有利益糾纏，往往也疏于監(jiān)管，甚至“睜一只眼兒，閉一只眼兒”。
當(dāng)?shù)囟辔徊辉妇呙目h級監(jiān)管部門工作人員對本報記者表示，其實他們也知道一些情況，但能做這個生意的人都有背景，一般部門也不敢惹。定邊縣國土局工作人員的答復(fù)是，如果想查一口井的詳細資料，需要知道油井的井號以及詳細位置，因此他們也不掌握“黑油井”的詳細信息。該縣環(huán)保局人士稱，對于黑油井的污染監(jiān)管，當(dāng)?shù)丨h(huán)保確實有責(zé)任，但是由于“黑油井”地處偏僻，很難被發(fā)現(xiàn)，也很難監(jiān)管。
本報記者就此協(xié)會油井的事情電話向定邊縣工貿(mào)局求證。該局王局長表示，工貿(mào)局只是一個協(xié)調(diào)油井分服務(wù)機構(gòu)，其他的并不清楚。而靖邊縣的石油辦也稱，他們地方只負責(zé)長慶油田移交地方的部分管理職能，比如井口歸工商，運輸歸公安和交通等。因此，造成地方誰都能管，又沒有人愿意管的現(xiàn)實。業(yè)內(nèi)人士指出，如此生態(tài)，也成就了利益糾纏，監(jiān)管流于形式的現(xiàn)實。
嚴打受阻于“利益鏈”
事實上，油區(qū)當(dāng)?shù)卣惨恢痹谡闻c打擊“黑油井”，但是現(xiàn)實的局面顯示，“黑油井”根治難在利益糾葛治理。
據(jù)《榆林日報》報道，早在2010年，定邊縣就決定從4月25日至6月10日，集中開展油區(qū)開發(fā)秩序治理整頓活動。內(nèi)容包括，核實井場位置、井?dāng)?shù)，重點項目建設(shè)實施進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門服務(wù)監(jiān)管情況，以及安全環(huán)保防護設(shè)備配備，各項應(yīng)急措施、裝備使用情況。同時，還將嚴查油區(qū)打黑井以及哄搶、偷盜、非法販賣、非法加工原油等違法案件。2011年公安部曾發(fā)出《關(guān)于依法查處定邊縣境內(nèi)非法涉油廠點的通知》，要求對定邊縣非法煉油廠進行打擊。
2011年6月，陜西省聯(lián)席會議辦公室派員會同長慶油田公司保衛(wèi)部、延長石油集團公司保衛(wèi)部、榆林市公安局、定邊縣公安局有關(guān)負責(zé)人，對陜西洪成石油化工有限公司、邦達污油處理廠、定邊縣東港污油泥處理廠等7處涉油廠點進行實地檢查，并分別予以停業(yè)整頓和取締，在定邊縣郝灘鄉(xiāng)鏟除了兩處非法收油窩點。
種種亂象引起了陜西省政府的重視。2013年2月27日，陜西省要求對陜北油氣區(qū)進行整治。3月20日，定邊縣公安局在局機關(guān)召開該縣油氣區(qū)生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椪涡袆觿訂T大會，揭蓋井是其中重要的一項。
2013年4月25日，時任陜西省公安廳廳長杜航偉親赴定邊縣調(diào)研油氣開發(fā)秩序整頓工作，他要求涉油企業(yè)要從源頭治理偷油、盜油、運油、收油、煉油現(xiàn)象的發(fā)生。榆林市公安局副局長趙國碧針對涉油氣區(qū)問題，強調(diào)“決不能走過場”，要求加大管理力度，嚴防反彈。時任定邊縣公安局局長蘇志強高調(diào)匯報了“嚴打”業(yè)績：2012年以來，定邊縣共破獲涉油刑事案件113起，刑事拘留71人，抓獲涉油案件逃犯29人，逮捕65人，辦理涉油行政案件74起，行政拘留65人，收繳原油286.57噸，鏟除收油窩點25處。今年2月份以來，共破獲涉油刑事案件10起，刑事拘留8人。
靖邊縣2015年上半年，公安部門也曾嚴厲打擊“黑油井”盜采，但仍有媒體報道當(dāng)?shù)亍昂谟途蔽廴镜仁录?/p>
2015年7月，陜西省環(huán)境保護廳發(fā)出的《關(guān)于掛牌督辦靖邊縣“黑油井”環(huán)境污染問題的通知》顯示，陜西省領(lǐng)導(dǎo)層批示嚴查靖邊黑油井污染問題。該文件稱：“按照省政府辦公廳信息處批示督辦件〔2015〕第22號,關(guān)于張道宏副省長在《信息快報》《多家媒體報道靖邊縣黑油井問題》的批示精神，我廳高度重視，責(zé)成陜北環(huán)保督察中心立即成立專門調(diào)查組，與榆林市環(huán)保局共同赴靖邊縣王渠則、新城、小河鄉(xiāng)、青陽岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場檢查‘黑油井’，查閱了企業(yè)、有關(guān)部門調(diào)查整治情況資料，與長慶第四采油廠和延長靖邊采油廠分別進行了座談，并在你縣政府與相關(guān)部門召開了黑油井問題調(diào)查座談會。廣泛收集聽取了各方面對‘黑油井’基本情況、成因和存在問題分析，以及解決‘黑油井’問題的建議對策。經(jīng)省環(huán)保廳研究決定，對你縣‘黑油井’環(huán)境污染問題實行掛牌督辦?！?/p>
（編輯 張玲玲）
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