近日，甘肅省慶陽市彭原鄉(xiāng)營(yíng)畔組71戶村民將慶陽市西峰區(qū)人民政府、彭原鄉(xiāng)人民政府作為被告訴訟至平?jīng)鍪兄屑?jí)人民法院。要求被告賠償違法占用原告820.8畝耕地三年的損失4432320元（820.8畝×1800元/每年每畝×3年）。訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。目前，平?jīng)鍪兄屑?jí)人民法院已經(jīng)受理了該案。村民為何要將政府告上法庭？對(duì)于此事記者實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查。
西峰區(qū)彭原鄉(xiāng)營(yíng)畔組村民告訴記者：2012年，西峰區(qū)人民政府規(guī)劃了一副宏偉的項(xiàng)目藍(lán)圖，以“西峰工業(yè)集中區(qū)”征用彭原鄉(xiāng)李家寺村、義門村、草灘村三個(gè)村大約2300余畝，目前還在繼續(xù)擴(kuò)展。園區(qū)定位食品、醫(yī)藥加工、裝備制造和中小企業(yè)孵化為主的綜合性循環(huán)清潔生態(tài)工業(yè)集中區(qū)，集中區(qū)南起慶陽福潤(rùn)公司南墻（下官路），北至草灘包灣組（方莊北路），東至慶西公路（202省道），西至溝邊。南北長(zhǎng)4545米，東西寬1250米，規(guī)劃總面積4.82平方公里大約要征地7320多畝。
2012年初，西峰區(qū)政府和彭原鄉(xiāng)政府組成了征地“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，口頭反復(fù)宣講“工業(yè)園區(qū)”的宏偉藍(lán)圖，隨后又由西峰區(qū)政府、彭原鄉(xiāng)政府及多個(gè)職能部門組建了“西峰工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目指揮部”。期間多次開會(huì)協(xié)商征地事宜。數(shù)月后于2012年10月25日，通知村民代表到彭原鄉(xiāng)開會(huì)簽協(xié)議，會(huì)上彭原鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)多次承諾只征營(yíng)畔組南邊部分耕地，并保證一個(gè)月內(nèi)付清賠償費(fèi)。當(dāng)日村民于下午6時(shí)簽訂了征地協(xié)議。但是，至今已經(jīng)近三年之久，賠償分文未付。
村民們告訴記者：現(xiàn)在被征的耕地里面除了政府修建的四五十米寬幾百米長(zhǎng)的幾條道路和待修的道路外，剩下的都是土堆，土壕、土埂，大部分耕地還被撂荒。蒿草長(zhǎng)的和人一樣高，聽說是政府要招商引資來很多企業(yè)，但是三年了僅僅只落戶了三家企業(yè)，期中一家企業(yè)已面臨破產(chǎn)。包括在建的臨時(shí)廠房建了一半也停建了，周圍長(zhǎng)滿了蒿草。村民們看著可惜，把有些能種的地現(xiàn)在就種上了，還有大部分耕地?zé)o法耕種，就只能荒著。到現(xiàn)在，村民的安置問題也得不到解決。目前建的安置點(diǎn)路也不通，水也通，電也不通，排水也排不出去。一到下雨天，村民出行很困難，基本的生活保障都成了問題。然而，這個(gè)問題也一直也并未得到解決。我們的征地補(bǔ)償款三年了也沒有領(lǐng)，政府把征地款給了，但是到村上分不下來，村民的分配意見都不統(tǒng)一。關(guān)鍵的問題就是因?yàn)榉峙洳痪?，有的多，有的少。村上村民的意見也非常大。所以，有的村民就不分征地款的錢了。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中講到：“嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地專用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，下達(dá)下年度農(nóng)用地專用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種”。所以現(xiàn)在，村民們要求政府歸還土地。
為了這些事情，村民們多次去鄉(xiāng)政府，區(qū)政府，市政府上訪。在2015年7月15日市長(zhǎng)接待日的時(shí)候，時(shí)任慶陽市人民政府副市長(zhǎng)辛市長(zhǎng)接待了村民，最后給村民的答復(fù)就是現(xiàn)在政府也無法解決村民的問題，讓村民走司法程序，去法院告政府。8月2日，我們71戶村民聯(lián)名將西峰區(qū)人民政府、彭原鄉(xiāng)人民政府告到了平?jīng)鍪兄屑?jí)人民法院。法院也受理了我們的案件，現(xiàn)在還在進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)中。
記者在園區(qū)內(nèi)設(shè)立的一塊重點(diǎn)項(xiàng)目“三個(gè)一”包抓責(zé)任制工業(yè)集中區(qū)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)方案上看到：西峰工業(yè)集中區(qū)是甘肅省人民政府批復(fù)設(shè)立的慶陽市8個(gè)市級(jí)工業(yè)集中區(qū)之一，規(guī)劃總面積4.82平方公里（約7320多畝），主要是以農(nóng)產(chǎn)品及食品加工制造為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)能源科技設(shè)備制造為主導(dǎo)，特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為補(bǔ)充的綜合性循環(huán)清潔生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。區(qū)內(nèi)分為北、中、南三片，依次為專業(yè)設(shè)備生產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品加工生產(chǎn)區(qū)，并布局五個(gè)組團(tuán)配套服務(wù)中心，已開工建設(shè)了A5路、A1路、A3路、B1路、C17路和小微企業(yè)區(qū)（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）。35千伏變電站、2.5公里的排水管線等已全部建成投產(chǎn)。目前，甘肅慶發(fā)綠色產(chǎn)品有限公司、雨潤(rùn)200萬頭/年生豬屠宰及冷鮮肉加工項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)；雨潤(rùn)30萬噸飼料加工項(xiàng)目即將建成，西峰制藥廠、彭陽春酒廠2個(gè)退城入園即將開工建設(shè)，慶陽鑫隆建材等12戶小微企業(yè)已簽訂入園協(xié)議。
記者來到西峰區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。管委會(huì)陳主任告訴記者：西峰區(qū)工業(yè)園集中區(qū)是全國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種模式，政府的初衷目的是為了在當(dāng)?shù)卮蛟煲环N工業(yè)平臺(tái)。當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的想法和手筆比較宏遠(yuǎn)，把好多事情都是按照理想化的模式來設(shè)計(jì)的，做的規(guī)模比較大，檔次也比較高，就是想在這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施上一次性投入進(jìn)去，長(zhǎng)遠(yuǎn)性的有發(fā)展前景，前幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展處于一個(gè)好的態(tài)勢(shì)，更多方面都是靜向發(fā)展。目前，工業(yè)園區(qū)的確存在土地撂荒的問題。由于近兩年經(jīng)濟(jì)下滑了，開始涉及的單位和企業(yè)簽了協(xié)議之后，企業(yè)存在資金不到位問題，本來可以按期完成建設(shè)，結(jié)果拖了兩年，還有一些原因是當(dāng)?shù)厝罕妴栴}比較多，比如安置的問題和基本生活的問題，安置這一塊涉及到出行的問題，供暖的問題，吃水的問題，各方面都有問題，現(xiàn)在成了一種很復(fù)雜的事情，各個(gè)方面都交織都一起了，政府頭疼，村民頭疼。政府的壓力也比較大，工作方面有好多政策也落實(shí)不了。因?yàn)檎壳笆芨髅嬉蛩貭恐?，首要問題就是資金問題，其次就是牽扯村民的安置問題，土地審批。按照工業(yè)園區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)，就不能建設(shè)村民安置點(diǎn)，要在其他安置點(diǎn)進(jìn)行安置村民，這個(gè)安置點(diǎn)實(shí)施起來非常困難，涉及多方面因素。政府和村民產(chǎn)生了矛盾，互相責(zé)怪了。實(shí)際上都是想解決問題，但是現(xiàn)狀上就是土地撂荒，一個(gè)是企業(yè)自身的資金問題，一個(gè)政府要將基礎(chǔ)設(shè)施投放進(jìn)去，投入這一點(diǎn)還不夠，路修了個(gè)半截路，供水供暖供電還沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那么牽扯這么多問題，企業(yè)也在猶豫基礎(chǔ)設(shè)施還沒有完全到位，還不敢進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，那么當(dāng)時(shí)簽訂的協(xié)議也就沒有按期履行。土地也不能退給群眾，群眾一旦種植農(nóng)作物，一時(shí)間就很難退還土地，等政府用地的時(shí)候，農(nóng)民就要向政府索賠青苗款，政府在處理這些事情就又激發(fā)了二次矛盾。焦點(diǎn)的問題是大環(huán)境問題，政府資金有問題，政府和群眾之間的矛盾問題，這些問題是工作中長(zhǎng)期沒有解決的問題，不是一天兩天可以解決的問題。除非政府資金到位了，這些問題才有可能緩解。園區(qū)目前現(xiàn)狀已經(jīng)這樣了，政府給村民退不了地，企業(yè)也暫時(shí)搬不進(jìn)來。
隨后，記者來到西峰區(qū)國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，執(zhí)法股一位工作人員告訴記者：關(guān)于西峰工業(yè)集中區(qū)土地的問題，他們之前也和西峰區(qū)政府、彭原鎮(zhèn)政府溝通過，前期的手續(xù)已經(jīng)批下來了，還有部分沒有批。關(guān)于土地撂荒的問題他們也多次下去了解過，并向國(guó)土局主管領(lǐng)導(dǎo)多次匯報(bào)過。由于這是市政府的項(xiàng)目，國(guó)土部門也不好插手，這都是客觀條件。但是，關(guān)于西峰工業(yè)集中區(qū)的情況，多次向局里面匯報(bào)過，但是一直也沒有介入。對(duì)于記者提出的土地撂荒問題，他們會(huì)向局里領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。關(guān)于具體的情況，請(qǐng)與區(qū)委宣傳部聯(lián)系。
記者在慶陽市西峰工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)《關(guān)于工業(yè)集中區(qū)建設(shè)情況說明》的答復(fù)中看到：西峰區(qū)是按照省委、省政府確定的“把慶陽建成為甘肅省大型能源化工基地和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的目標(biāo)定位，西峰區(qū)作為慶陽市首善之區(qū)，中心城市，為了突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)短腿，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的困境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，以工哺農(nóng)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，盡快建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，實(shí)事求是，反復(fù)論證，精準(zhǔn)謀劃，匯報(bào)省市，同意規(guī)劃建設(shè)“西峰工業(yè)集中區(qū)”。
2012年以來，西峰區(qū)按照規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)逐步集聚的總體要求，投入大量的人力、物力、財(cái)力，一邊建設(shè)，一邊招商，并重點(diǎn)解決好園區(qū)搬遷農(nóng)民的安置和后續(xù)生活保障問題。目前，園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，“三縱五橫”主干道建成三條，供水供電設(shè)施到位，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本能夠滿足企業(yè)入駐需求，建成企業(yè)生產(chǎn)正常，在建企業(yè)正在緊鑼密鼓的辦理前期手續(xù)及施工。在園區(qū)建設(shè)過程中，也會(huì)遇到一些困難和問題，一是建設(shè)資金缺口比較大，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能按計(jì)劃實(shí)施；二是受到全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)影響，個(gè)別區(qū)塊圈而未建，出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象；三是園區(qū)道路未全面建成，致使農(nóng)民安置點(diǎn)給水排污不能立刻解決。對(duì)于上述問題，西峰區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，正在逐步解決消化這些苦難和問題。對(duì)于園區(qū)建設(shè)、土地征遷過程中群眾產(chǎn)生的一些疑慮和新的需求，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府已經(jīng)安排工作人員和群眾面對(duì)面交談，做好政策和形勢(shì)的分析和解釋工作，對(duì)于一些具體問題正在進(jìn)行充分的溝通協(xié)商，很快都會(huì)得到妥善解決，讓群眾滿意。
在區(qū)委宣傳部的協(xié)調(diào)下，記者見到主管工業(yè)園區(qū)的馬副區(qū)長(zhǎng)，馬副區(qū)長(zhǎng)告訴記者：慶陽市西峰工業(yè)集中區(qū)是在2012年開始實(shí)施的，剛好遇到了全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的局勢(shì)，受到了影響。以前招商引資的企業(yè)和一部分和政府簽訂意向協(xié)議的企業(yè)也由于自身的原因至今沒有入園，我們政府也很著急。至于群眾將區(qū)政府作為被告訴訟至平?jīng)鲋屑?jí)人民法院的問題。只能等法院按照程序判決后決定。但是，作為西峰區(qū)委區(qū)政府繼續(xù)把西峰工業(yè)集中區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的信心和決心始終都沒有改變。我們也將不斷強(qiáng)化措施和力量，努力解決新的問題，處理和群眾之間的矛盾，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)更好、更快的發(fā)展。
對(duì)于此事，本報(bào)將繼續(xù)追蹤報(bào)道。（記者 朱鵬飛）
（編輯 張玲玲）
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