今天（10月30日）上午，西安市居民階梯水價(jià)聽證會(huì)在市政府舉行。什么是階梯水價(jià)？水價(jià)是由哪些部分組成的？什么是二次供水？為什么實(shí)現(xiàn)由供水企業(yè)直接抄表到戶和一戶一表、水表出戶是實(shí)施階梯水價(jià)的基礎(chǔ)？理解了這些問題，才能看懂階梯水價(jià)的方案，理解實(shí)施階梯水價(jià)的意義。
通過價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水
西安市人均水資源量為275立方米，相當(dāng)于全省和全國人均占有量的1/4、1/8，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，屬極度缺水城市。從總體上看，西安市自有水源利用已達(dá)飽和狀態(tài)，必須使用外來水源才能滿足用水需求的增長。近幾年，隨著城市的發(fā)展，用水量更是逐年增加，2012年至2014年，年供水量由3.97億立方米增長至4.51億立方米。
水資源的充分合理利用，對(duì)于西安這個(gè)極度缺水的城市來說至關(guān)重要。實(shí)施居民階梯水價(jià)的目標(biāo)，就是要促進(jìn)節(jié)約用水，通過價(jià)格杠桿，抑制水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。
保障基本需求抑制不合理消費(fèi)
促進(jìn)節(jié)約用水的同時(shí)，對(duì)居民基本生活用水需求的保障，是實(shí)施階梯水價(jià)的前提。
2014年，陜西省發(fā)布的《關(guān)于陜西省實(shí)施城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，第一級(jí)水量要確保居民基本生活用水需要，按覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶實(shí)際月均用水量合理確定；第二級(jí)水量要體現(xiàn)改善和提高生活質(zhì)量和合理用水需求，按覆蓋本區(qū)域內(nèi)95%居民用戶月均用水量確定；第三級(jí)水量為超出第二級(jí)水量的用水。第一級(jí)和第二級(jí)要保持適當(dāng)價(jià)差，第三級(jí)要反映水資源稀缺程度，拉大價(jià)差，抑制不合理消費(fèi)。
實(shí)施居民階梯水價(jià)的原則中，首先就是保障基本需求。
“什么是基本需求？維持我們?nèi)粘Ｉ畹淖鲲?、洗澡等用水，都屬于基本需求。但是比如說有些人家中有游泳池，或者有些人經(jīng)常使用沖浪浴缸，這部分用水量就不是基本需求了?！笔形飪r(jià)局工作人員介紹說。實(shí)施階梯水價(jià)，要保障居民基本生活用水價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，非基本用水價(jià)格要反映水資源稀缺程度。
陜西省《指導(dǎo)意見》指出，對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，可適當(dāng)考慮家庭人口數(shù)量差異增加用水基數(shù)妥善解決。同時(shí)，實(shí)施階梯水價(jià)后增加的收入，應(yīng)用于自來水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。
居民用水價(jià)格由哪幾部分構(gòu)成
西安市現(xiàn)行水價(jià)為大表水價(jià)，由4部分構(gòu)成：基本水價(jià)（1.69元/立方米）+戶表（含庭院管網(wǎng)）改造資金（0.26元/立方米）+污水處理費(fèi)（0.65元/立方米）+水資源費(fèi)（0.30元/立方米）＝2.9元/立方米。2.9元/立方米的價(jià)格中，不含二次供水費(fèi)用。實(shí)施階梯水價(jià)僅針對(duì)居民水價(jià)構(gòu)成中的基本水價(jià)，不包括水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。
什么是大表水價(jià)？大表水價(jià)是指以小區(qū)大門口的水表作為供水企業(yè)與小區(qū)物業(yè)的結(jié)算水表計(jì)量的價(jià)格。什么是二次供水費(fèi)？通俗地講就是自來水從小區(qū)大門到用戶家這一段供水路程中所產(chǎn)生的費(fèi)用。我們平時(shí)給物業(yè)所繳納的水費(fèi)，稱為用戶終端水價(jià)，就是基本水價(jià)（2.9元/立方米）和二次供水費(fèi)的總和。二次供水費(fèi)用由小區(qū)物業(yè)依據(jù)市物價(jià)局（2007）80號(hào)文件，自行測算收取。
目前，西安市二次供水設(shè)施約有4000套左右，服務(wù)人口約200萬，供水面積達(dá)110平方公里。按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求，為減少對(duì)城市公共供水管網(wǎng)壓力的影響，二次供水設(shè)施必須建有儲(chǔ)水池（箱），并半年清洗一次。
二次供水費(fèi)用包括：8%的水損和據(jù)實(shí)分?jǐn)偟亩喂┧O(shè)施用電電費(fèi)，由小區(qū)物業(yè)自行測算并收取。全市3400多家小區(qū)因住戶規(guī)模、管網(wǎng)建設(shè)等情況不同，各小區(qū)用戶承擔(dān)的實(shí)際水價(jià)均不相同，二次供水費(fèi)用加收的幅度在0.3元/立方米至1.00元/立方米之間不等，有的小區(qū)管網(wǎng)老化嚴(yán)重，加收的幅度會(huì)更高。
供水企業(yè)直接抄表到戶
長期以來，由于物業(yè)公司對(duì)二次供水的管控效果參差不齊，少數(shù)小區(qū)出現(xiàn)居民用水水質(zhì)下降情況。為解決二次供水中存在的水質(zhì)和價(jià)格問題，下一步，西安市城區(qū)所有小區(qū)的二次供水設(shè)施，都將交由供水企業(yè)統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由供水企業(yè)直接抄表到戶，這也是實(shí)施居民階梯水價(jià)的條件和基礎(chǔ)。
除此之外，實(shí)施階梯水價(jià)還有一個(gè)前提，就是要實(shí)行“一戶一表、水表出戶”。陜西省《關(guān)于陜西省實(shí)施城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一“戶”，沒有房產(chǎn)證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。
“這就要求西安市沒有實(shí)現(xiàn)一戶一表、水表出戶的小區(qū)，要對(duì)戶表進(jìn)行改造后，再實(shí)施階梯水價(jià)，”西安市物價(jià)局工作人員介紹，“改造主要是針對(duì)一些老舊小區(qū)?！?/p>
實(shí)行階梯水價(jià)后，居民用水價(jià)格將有怎樣的變化？首先，在大表水價(jià)中，基本水價(jià)實(shí)行階梯價(jià)格；其次，傳統(tǒng)的二次供水費(fèi)將由水企統(tǒng)一定價(jià)。
基本水價(jià)怎么調(diào)？在今天的居民階梯水價(jià)聽證會(huì)上，會(huì)公布西安市居民階梯水價(jià)聽證方案，27名與會(huì)聽證參加人將就方案進(jìn)行充分討論。
（編輯 張玲玲）
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