西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡，在東灘社區(qū)開發(fā)建設過程中，向開發(fā)商索要好處費5000萬元，總涉案金額上億元。今年3月，經(jīng)雁塔區(qū)紀委研究決定，于凡被開除黨籍，移送司法。中國紀檢監(jiān)察雜志日前刊文《坐地生財：城鎮(zhèn)化建設塵土下的腐敗》，詳解于凡“坐地生財”全過程。
以土地開發(fā)權(quán)為籌碼要求開發(fā)商“進貢”
東灘社區(qū)位于西安高新開發(fā)區(qū)內(nèi)，以前叫東灘村，2011年更名。按現(xiàn)有政策，城中村改造過程中，為保障失地農(nóng)民權(quán)利，每戶村民都留有一定面積的生活依托地，村委會可對其進行土地開發(fā)利用，收益由村民共享。于凡的問題，正出在東灘社區(qū)那130余畝生活依托地的開發(fā)建設上。
自30多歲在換屆選舉中當選村主任后，近10年經(jīng)營，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務。土地開發(fā)，首先要選擇開發(fā)商。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼，向開發(fā)商提出“進貢”要求，誰同意就給誰。在與多家開發(fā)商洽談后，于凡向陜西卓立實業(yè)有限公司索要到5000萬元巨額好處費，與之私下簽訂了開發(fā)合同。
涉及農(nóng)民權(quán)益的重大具體事項，特別是土地轉(zhuǎn)讓、出租、征用等問題，本應經(jīng)集體研究決定。然而，對村民的質(zhì)疑，于凡辯稱他選的公司實力強、價格高。索要來的5000萬元用在于凡個人生意投資和生活花費上。
既當甲方又當乙方 高價承攬低價轉(zhuǎn)包
于凡并沒有滿足于一次性收受開發(fā)商的好處費。房地產(chǎn)開發(fā)項目中的土方、砂石、地材等工程量大，動輒涉及幾千萬甚至上億元，于凡看到又一個可以發(fā)財?shù)木薮蟆吧虣C”。在確定開發(fā)商、簽訂合同的同時，于凡不失時機地提出了附加條件，“必須把部分項目工程交給我承攬?！?/p>
開發(fā)過程中，于凡既當甲方，又當乙方，通過自己控制的企業(yè)，以遠遠高于市場價的價格承攬該聯(lián)建項目工程，然后再低價轉(zhuǎn)包出去，通過高價承攬低價轉(zhuǎn)包的方式獲取高額利益。報道說，“坐地生財”這一方式，被于凡認為是“比較隱蔽的交易”，一不貪污公款，二不直接侵占公共資產(chǎn)，看起來不那么赤裸裸。
慫恿開發(fā)商賄賂村兩委會干部
為了掩蓋違紀違法所得，于凡要求開發(fā)商將錢款以轉(zhuǎn)賬形式轉(zhuǎn)入某融資擔保有限公司。而這家公司表面由于凡弟媳的父親控股，實際是于凡投資并直接控制。此外，他還通過變更股東、偽造借款協(xié)議等方式掩蓋腐敗問題。
為了減少阻力，于凡還慫恿開發(fā)商通過贈送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，村兩委會干部集體“淪陷”。
于凡的問題是2014年12月西安雁塔區(qū)紀委在辦理中央巡視組移交的信訪件過程中發(fā)現(xiàn)的?！皬倪@起案件可以看出，部分村干部靠集體土地‘發(fā)家致富’。對這些損公肥私的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起?！毖闼^(qū)委常委、區(qū)紀委書記黃可說。（記者 陳琳）
（編輯 張玲玲）
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