政府采購(gòu)中的招投標(biāo)制度，近些年來(lái)取得了極大的成就，有效地促進(jìn)了社會(huì)公平，然而，在一些情況下，看似公允規(guī)范的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，卻藏著不為人知的殘酷“暗戰(zhàn)”。
“監(jiān)管機(jī)制不暢等制度‘腸梗阻’是招投標(biāo)亂象發(fā)生的根本原因，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域‘同體監(jiān)督’問(wèn)題突出，亟待改革”，新華社近日發(fā)文稱(chēng)。釜底抽薪、桃代李僵、暗度陳倉(cāng)、無(wú)中生有、關(guān)門(mén)打狗、三家分晉……業(yè)內(nèi)知情者向華商報(bào)揭露了招投標(biāo)中的諸多“戰(zhàn)法”，期望引起社會(huì)輿論關(guān)注，期待徹底改變政府采購(gòu)招投標(biāo)中的亂象，讓這個(gè)領(lǐng)域更加規(guī)范。
“又是第二？！”程銘對(duì)著電話不可置信地提高了音色。他忿忿放下電話說(shuō)，“你看，又給人陪練了。”
這是近兩個(gè)月來(lái)，這位中部某省的商人，參與的連續(xù)第十次招投標(biāo)被評(píng)為第二名，“實(shí)在沒(méi)法忍了?！苯?，他輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到華商報(bào)記者，邀請(qǐng)面談，稱(chēng)要披露招投標(biāo)的亂象。
多年投標(biāo)，“現(xiàn)在不會(huì)玩了”
程銘成長(zhǎng)于該省學(xué)界，在工程咨詢(xún)領(lǐng)域頗有建樹(shù)。學(xué)而優(yōu)則商的他，一面在高校教書(shū)，一面經(jīng)營(yíng)一家工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，已有近二十年?！艾F(xiàn)在這生意越來(lái)越難做，幾乎沒(méi)有規(guī)矩了?！倍嗄陞⑴c政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的他，覺(jué)得“現(xiàn)在不會(huì)玩了”。
在他從商的近20年間，恰是我國(guó)政府采購(gòu)從無(wú)到有，從小到大的過(guò)程。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，1998年我國(guó)建立政府采購(gòu)制度、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，當(dāng)年采購(gòu)額共31億元。
從上到下，各地效仿。莊成正式入行時(shí)，全國(guó)各地紛紛興起成立各級(jí)政府采購(gòu)中心的浪潮?！拔亿s上時(shí)候了?！鼻f成是陜西人，在一家知名的電子通訊綜合服務(wù)企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。
“我們的老板很有實(shí)力，在許多公職單位和國(guó)資機(jī)構(gòu)有大量人脈，所以拿項(xiàng)目很容易?！倍@些單位和機(jī)構(gòu)也正是他供職的這家年盈利千萬(wàn)級(jí)民營(yíng)企業(yè)最主要的客戶(hù)來(lái)源。
“我覺(jué)得走程序挺好，越規(guī)范越好，反而好操作?！鼻f成說(shuō)起招投標(biāo)，反倒比程銘顯得更老辣，“沒(méi)有我玩不轉(zhuǎn)的項(xiàng)目?！?/p>
“明戰(zhàn)”時(shí)代，運(yùn)作不成連夜跑路
約十年前，他首次接觸招投標(biāo)，卻經(jīng)歷過(guò)“明戰(zhàn)”時(shí)代的危險(xiǎn)狀況。那時(shí)他供職于如火如荼的房地產(chǎn)業(yè)，跟著一位地產(chǎn)老板上演“猛龍過(guò)江”的戲碼。“當(dāng)時(shí)老板通過(guò)中間人，搭上了中部某市的要員，要拿下當(dāng)?shù)氐囊惶幇簿庸こ??！?/p>
自信滿(mǎn)滿(mǎn)的老板，出發(fā)前就算好了利潤(rùn)?！俺ㄖo他們上貨（行賄），少說(shuō)也有3000多萬(wàn)元的賺頭?！?/p>
當(dāng)時(shí)莊成作為助理，跟著老板，帶著司機(jī)，三人攜現(xiàn)金駕車(chē)入晉。中間人收錢(qián)后，答應(yīng)全盤(pán)打點(diǎn)，然后“直接定向派標(biāo)”。
豈知左右等不來(lái)消息，老板急了去催，對(duì)方卻說(shuō)，“事情不順，別的領(lǐng)導(dǎo)攔橫，還得繼續(xù)打點(diǎn)?！崩习逵X(jué)得勢(shì)頭不妙，馬上決定放棄，寧愿此前的花費(fèi)打水漂。
“結(jié)果對(duì)方說(shuō)，該打的招呼我打了，該花的錢(qián)也花了，有些還是我墊的，你們不能就這么走。老板說(shuō)，‘這擺明了是個(gè)無(wú)底洞’，我們就決心撤?！贝稳樟璩?時(shí)，擔(dān)心對(duì)方攔阻，連房都沒(méi)退，連夜駕車(chē)，悄然回陜。
那次歷險(xiǎn)后不久，老板轉(zhuǎn)了行，莊成則離開(kāi)，進(jìn)了現(xiàn)下這家機(jī)構(gòu)。正趕上他說(shuō)的“浪潮”。
這波浪潮始于2006年，是年3月14日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了“十一五”規(guī)劃綱要的決議。而“十一五”規(guī)劃中指出，要形成以財(cái)政部門(mén)為主體的預(yù)算編制體系，以政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主體的預(yù)算執(zhí)行體系，以人大為主體的監(jiān)督體系。提出要按照全國(guó)一盤(pán)棋、分步實(shí)施的辦法，設(shè)置我國(guó)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，最終形成全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
價(jià)格最低資質(zhì)占優(yōu)，卻無(wú)法中標(biāo)
“從農(nóng)林牧副漁到水利交通保障房這些實(shí)體工程項(xiàng)目，到教育、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、后勤保障，甚至縣市政府工作報(bào)告和五年規(guī)劃編制都有招投標(biāo)?！背蹄懻f(shuō)。
這正符合政府采購(gòu)招投標(biāo)的初衷?！巴晟啤⒑侠淼恼少?gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。”這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)政府采購(gòu)的論述。
制度的建立離不開(kāi)法制?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，自2003年1月1日起施行。采購(gòu)制度的建立，開(kāi)始逐漸規(guī)范這個(gè)領(lǐng)域。為解決問(wèn)題而誕生的制度，在個(gè)別人眼中，衍生出了其他問(wèn)題。
不久前，他的公司參與了某地一項(xiàng)系統(tǒng)工程可行性研究報(bào)告的招標(biāo)?！澳莻€(gè)標(biāo)，我一坐進(jìn)會(huì)場(chǎng)，就覺(jué)得有問(wèn)題。”臺(tái)上評(píng)標(biāo)席坐著的人他一個(gè)都不認(rèn)識(shí)?！拔以跇I(yè)界也算認(rèn)識(shí)一些人，但這些號(hào)稱(chēng)是專(zhuān)家的人，連名字都沒(méi)擺出來(lái)?！?/p>
他對(duì)自己很有信心，“一開(kāi)標(biāo)，別人都報(bào)價(jià)40多萬(wàn)，我只30萬(wàn)出頭。”按道理價(jià)低者中，而且程銘公司價(jià)格最低且資質(zhì)占優(yōu)，卻被刷掉了?！皟r(jià)格分占了40，其他分我自忖能拿很高，但為啥不是我？”他想要個(gè)說(shuō)法，但無(wú)從求證?！霸u(píng)標(biāo)打的分只給了總分，就沒(méi)公布分項(xiàng)得分?！?/p>
一次“毫無(wú)紕漏”的正規(guī)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)
程銘的企業(yè)可謂實(shí)力雄厚?！吧系絿?guó)家部委一些項(xiàng)目，下到本省、鄰省一些項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告到規(guī)劃實(shí)施方案，都有不少成功案例?！倍救?，也是多個(gè)高規(guī)格的咨詢(xún)委員會(huì)與專(zhuān)家?guī)斐蓡T。但為啥在低價(jià)的情況下卻中不了？
9月中旬，某地一產(chǎn)業(yè)園區(qū)有基建項(xiàng)目舉行評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)。華商報(bào)記者以助理身份同莊成進(jìn)入招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)?！斑@是一次邀請(qǐng)招標(biāo)，也就是甲方不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑公開(kāi)招標(biāo)信息，而是由相關(guān)部門(mén)各自推薦，直接通知符合要求的乙方，直接參與項(xiàng)目投標(biāo)?！比雸?chǎng)前，莊成解釋說(shuō)，邀請(qǐng)招標(biāo)因?yàn)榉秶^小，甲方的意向較明確，是“我們比較喜歡的招標(biāo)方式”。
現(xiàn)場(chǎng)共有4家企業(yè)參與，還邀請(qǐng)有第三方評(píng)審人員參與評(píng)標(biāo)過(guò)程，還有擬用產(chǎn)品的廠方代表?！耙磺卸己芤?guī)范，符合流程要求?！鼻f成說(shuō)。會(huì)場(chǎng)的不少角落裝有攝像頭，進(jìn)入會(huì)場(chǎng)后，所有人被要求關(guān)閉或靜音電子通訊設(shè)備。
華商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，3家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都派出了3、4人的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，正裝出席，攜帶的標(biāo)書(shū)、答辯資料都很厚實(shí)。穿著休閑裝的莊成幾乎算空手而來(lái)，卻淡定自若。
一個(gè)細(xì)節(jié)或許是他的信心來(lái)源。入場(chǎng)前，甲方單位諸位領(lǐng)導(dǎo)次第而來(lái)，莊成用手肘輕觸“助理”，并與其中一人用無(wú)法察覺(jué)的微妙神態(tài)，進(jìn)行了不足一秒的意會(huì)交流。事后得知，此人是莊成的內(nèi)線。作為外行人，華商報(bào)記者除了這個(gè)細(xì)節(jié)外并未在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)任何其他異樣。然而，不多時(shí)，開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)，莊成中標(biāo)。
功夫在詩(shī)外，才能“百密無(wú)疏、絕對(duì)規(guī)范”
“你知道一句話吧，功夫在詩(shī)外?！背隽碎T(mén)，莊成說(shuō)，“要是你或者攝像頭可以發(fā)現(xiàn)這里面的門(mén)道，那我們還怎么做生意？”
回程時(shí)，莊成講述了此中門(mén)道。“我和那個(gè)內(nèi)線關(guān)系很好，除了物質(zhì)上的往來(lái)，我還幫他在晉升時(shí)發(fā)表論文，他孩子上學(xué)也是我搞定的，關(guān)系很鐵。”
邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，內(nèi)線給莊成透露了園區(qū)很多具體意向。莊成經(jīng)過(guò)核算，發(fā)現(xiàn)占投標(biāo)產(chǎn)品金額70%以上的都是一些基礎(chǔ)材料，且涉及到十多種品牌?！翱雌饋?lái)不太可控，我要把它變得可控。”
莊成用實(shí)惠給內(nèi)線表達(dá)了想要拿下此標(biāo)的誠(chéng)意。內(nèi)線開(kāi)始積極運(yùn)作，并將大部分產(chǎn)品“定牌”（即指定品牌）為A品牌。然后莊成去找熟識(shí)的A廠商代表談判。
“定牌意味著銷(xiāo)量，廠方肯定愿意。作為交換條件，他必須提供一個(gè)最惠價(jià)格給我?！鼻f成說(shuō)，“這一來(lái)，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拿到的成本價(jià)格都比較高，怎么跟我爭(zhēng)？”為避免被說(shuō)“價(jià)低質(zhì)次”，“內(nèi)線故意提出設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨環(huán)節(jié)。百密無(wú)疏，絕對(duì)規(guī)范?！?/p>
實(shí)力不如人，便變著法廢標(biāo)
深諳“功夫在詩(shī)外”的莊成，是老板眼中的紅人。2011年開(kāi)始，他執(zhí)掌公司十大客戶(hù)中的四家，中標(biāo)、拿項(xiàng)目，順風(fēng)順?biāo)?/p>
另一面，正是2011年，財(cái)政部在回顧“十一五”規(guī)劃政府采購(gòu)制度實(shí)施成效時(shí)稱(chēng)，“這5年是政府采購(gòu)制度改革實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越、政府采購(gòu)職能體系豐富發(fā)展、國(guó)際化進(jìn)程逐步加快的5年，是‘管采分離’體制更加完善、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制更加透明、政策功能作用成效顯現(xiàn)的5年；是政府采購(gòu)制度改革的影響力不斷擴(kuò)大、依法采購(gòu)意識(shí)全面提升、社會(huì)認(rèn)知度大大提高的5年?！?/p>
據(jù)公開(kāi)報(bào)道，“十一五”期間，僅中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)就節(jié)約資金108.56億元，資金平均節(jié)約率14.34%。
“其實(shí)所有的招投標(biāo)過(guò)程，關(guān)鍵都在于人。搞定了人，事情都沒(méi)問(wèn)題?！鼻f成坦言，盡管相關(guān)的制度越來(lái)越嚴(yán)格，但“面兒上的流程越多越規(guī)范，可操作點(diǎn)反而越多，局外人不容易看懂。走程序挺好，越規(guī)范越好操作?！?/p>
“集中采購(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，這些政策都是好政策，可對(duì)策實(shí)在太多了?！瘪R詠梅，法律專(zhuān)業(yè)出身，是中部某省一家工程公司的負(fù)責(zé)人之一。“現(xiàn)在很多項(xiàng)目的招投標(biāo)，玩的都是技術(shù)性腐敗。”
兩個(gè)月前，馬詠梅代表公司參加了中部某省某縣一個(gè)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，“我們是四家入圍企業(yè)之一。但這個(gè)標(biāo)卻連續(xù)廢了4次?！币苫蟛唤獾乃南麓蚵?tīng)，才知道該縣主要領(lǐng)導(dǎo)早已屬意某企業(yè)。
法規(guī)缺乏細(xì)則，所以投告無(wú)門(mén)
“憑什么這么玩？”馬詠梅很不服氣，然而她卻無(wú)計(jì)可施?！耙?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)缺乏細(xì)則，也投告無(wú)門(mén)?！?/p>
氣憤歸氣憤，但“輸家”依舊樂(lè)此不疲。“比起企業(yè)嚴(yán)控成本下的招標(biāo)，政府采購(gòu)的利潤(rùn)還是可觀的。加上出于財(cái)務(wù)考慮，回款及時(shí)、很少拖欠?！瘪R詠梅說(shuō)。
“每次投標(biāo)，都盡量從內(nèi)線那里打聽(tīng)該項(xiàng)目的預(yù)算情況，比如他們打算花100萬(wàn)，我就報(bào)個(gè)99萬(wàn)多，這叫吃滿(mǎn)預(yù)算。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手要有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我就用其他辦法打壓他?！鼻f成作為贏家，也說(shuō)出了逐鹿政府標(biāo)的初心?！俺詽M(mǎn)了預(yù)算，我們的毛利空間大，就有費(fèi)用運(yùn)作?！?/p>
贏家背后都有犧牲品。犧牲品們也漸漸總結(jié)出了犧牲的門(mén)道。程銘給華商報(bào)記者出示了一份西部某地“十三五規(guī)劃”編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，他用筆在“綜合評(píng)價(jià)法評(píng)分細(xì)則”表中畫(huà)了一個(gè)圈。畫(huà)圈的地方是一個(gè)評(píng)分細(xì)項(xiàng)，寫(xiě)著“主要成員獲得過(guò)社科和科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)以上”。
“一看這條，我就知道這個(gè)標(biāo)已經(jīng)有主了?！背蹄懻f(shuō)，入圍者中，有一家的老板曾供職該省發(fā)改委，這個(gè)條件只有他滿(mǎn)足，不明擺著是給他特設(shè)的加分項(xiàng)嘛?！?/p>
政府采購(gòu)，在中國(guó)起步較晚
在政府采購(gòu)建立之前，是直接以貨幣形式向各個(gè)預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品，進(jìn)行自我服務(wù)和供給。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政府這樣一種花錢(qián)方式明顯已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的內(nèi)在需要了。
1995年，上海率先開(kāi)始政府采購(gòu)試點(diǎn)。此后，多地紛紛跟進(jìn)。1998年底，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作也開(kāi)啟了。
也就是在1998年，國(guó)務(wù)院根據(jù)建立政府采購(gòu)制度和國(guó)際慣例，明確財(cái)政部為政府采購(gòu)的主管部門(mén)，履行擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能；1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》，之后又陸續(xù)發(fā)布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》、《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度。
2001年，時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志首發(fā)式上講話時(shí)認(rèn)為，“到目前，有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度已經(jīng)初步形成”。
當(dāng)然，“初步形成”不是我們的終極目標(biāo)，路還在腳下，我們還在路上。隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的提高，特別是中國(guó)加入WTO等雙邊與多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的需要，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，政府采購(gòu)制度還必須得繼續(xù)往前。
2002年6月29日，《政府采購(gòu)法》出臺(tái)，并確定于2003年1月1日起正式實(shí)施。該法第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。第二十六條規(guī)定了政府采購(gòu)采用的方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
另外，該法第二十五條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢(xún)價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
應(yīng)該說(shuō)，單獨(dú)立了法，政府采購(gòu)也自此有了一部專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范性文件，這標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)改革已進(jìn)入了法治化階段。
無(wú)中生有暗度陳倉(cāng)堪比“三十六計(jì)”
“我其實(shí)早有退意，我知道我適合干這一行，但我覺(jué)得我不適合干這一行。”投標(biāo)能手莊成說(shuō)了一句看似矛盾的話。頓一頓后，他解釋道，“太累了?！?/p>
他的電話每天要充至少3次電；早高峰從家到公司的不到一小時(shí)時(shí)間內(nèi)，他往往要接打差不多20通電話；工作日他很少在晚10時(shí)前回家。
設(shè)局者遭遇釜底抽薪，吃了啞巴虧
莊成翻手為云、覆手為雨，但商場(chǎng)詭譎，他也會(huì)栽跟頭。
最近他參與的5次投標(biāo)中，除一次未中外，還有一次看似是中標(biāo)，其實(shí)是中了別人的圈套。
當(dāng)時(shí)是一家國(guó)字頭企業(yè)邀請(qǐng)招標(biāo)，擬招標(biāo)大型機(jī)電、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備若干臺(tái)以及其他零碎配套的產(chǎn)品。招標(biāo)前，莊成迅速“搞定”了該單位某負(fù)責(zé)人。
隨后該負(fù)責(zé)人力主將莊成可控且符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的S品牌，寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)要求，并安排4家公司同時(shí)報(bào)名，將招標(biāo)名額占滿(mǎn)。
“當(dāng)時(shí)形勢(shì)一片大好。S廠家是我早談好的，低價(jià)換銷(xiāo)量。而4家對(duì)手都是我安排的‘陪跑’，”莊成說(shuō)，若按照計(jì)劃完成，以談好的成本價(jià)格及合作方式，扣除“費(fèi)用”，該項(xiàng)目利潤(rùn)約30萬(wàn)。
結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)拿到打印好的招標(biāo)文件，莊成傻了眼。大型設(shè)備要求的品牌從S成了C。
他悄悄短信聯(lián)系該負(fù)責(zé)人，對(duì)方回復(fù)，“評(píng)標(biāo)會(huì)上有領(lǐng)導(dǎo)突然發(fā)聲，其他人也跟風(fēng)，反正把品牌改了?！笔潞笄f成多方打聽(tīng)，才知實(shí)情。
“一家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一看沒(méi)機(jī)會(huì)了，就意識(shí)到是我設(shè)的局。于是玩了釜底抽薪，讓我中標(biāo)但掙不了錢(qián)。”對(duì)方和自家的關(guān)系品牌C品牌聯(lián)合，利用各自關(guān)系，聯(lián)手鼓動(dòng)內(nèi)線們?cè)谠u(píng)標(biāo)會(huì)上質(zhì)疑，最后現(xiàn)場(chǎng)將定牌修改為C，并立即打印標(biāo)書(shū)發(fā)給參標(biāo)的5家公司。
“我硬著頭皮中了標(biāo)，卻只能放棄S品牌，聯(lián)系C公司核價(jià)進(jìn)貨。結(jié)果C公司說(shuō)無(wú)法供貨給我，因?yàn)槲覜](méi)有代理授權(quán)，讓我找我的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，說(shuō)對(duì)方有授權(quán)。結(jié)果就是，壓根沒(méi)參加投標(biāo)的那家伙，從C那里把設(shè)備進(jìn)來(lái)倒個(gè)手，用近乎離譜的價(jià)錢(qián)給我，賺的比我再賣(mài)給客戶(hù)的差價(jià)還多。”
莊成試著安慰自己，“起碼在經(jīng)濟(jì)方面有所補(bǔ)償?！蹦笾嗜鈧鱽?lái)遞去，他的手上自然也會(huì)沾到油。
看見(jiàn)“和”字，就知道標(biāo)定向給誰(shuí)了
程銘不是不懂潛規(guī)則，但他不信邪。然而混跡這個(gè)江湖久了，不少把戲他其實(shí)都明白，他拿著一份招標(biāo)公告嗤笑著說(shuō)，“你瞧瞧，這里面有什么玄機(jī)?！?/p>
算上兩行的標(biāo)題和兩行聯(lián)系方式，這則公告在A4紙上只排了14行，占不滿(mǎn)大半頁(yè)。華商報(bào)記者翻來(lái)覆去地看，也沒(méi)能在這段說(shuō)明性文字中發(fā)現(xiàn)什么。
內(nèi)容其實(shí)挺簡(jiǎn)單，中部某省某地級(jí)市就一個(gè)涉農(nóng)申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)審工作進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
程銘拿起筆，在一個(gè)字上畫(huà)了個(gè)圈，說(shuō)，“機(jī)關(guān)在這?！彼?huà)圈的地方是這樣一句話，“現(xiàn)公開(kāi)向社會(huì)聘請(qǐng)具有農(nóng)業(yè)、畜牧、輕工業(yè)乙級(jí)以上咨詢(xún)和設(shè)計(jì)資質(zhì)，或具有會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)和工程造價(jià)咨詢(xún)乙級(jí)以上資質(zhì)證書(shū)，有相應(yīng)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)人員，具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的，均可報(bào)名參與?！?/p>
他勾起來(lái)的是第一個(gè)“和”字?！白稍?xún)和設(shè)計(jì)資質(zhì)，注意，他用的是‘和’而不是按道理更常見(jiàn)的‘或’，這一字之差，我就知道這個(gè)標(biāo)是打算給誰(shuí)的了，因?yàn)榧婢哌@兩項(xiàng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在本省屈指可數(shù)，其中有一家在這個(gè)市已拿過(guò)多個(gè)項(xiàng)目?！?/p>
程銘把公告向辦公桌上一扔，苦笑說(shuō)，“這算是用心的了，起碼比那些沒(méi)技術(shù)含量的定向標(biāo)讓我心服?！彼霓k公桌后懸著兩掛條幅，“上善若水”，“正心端步”。
他還遇到過(guò)“先上車(chē)后補(bǔ)票”。年初，某縣招標(biāo)一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，他跑去參與，卻被該縣上級(jí)某市領(lǐng)導(dǎo)打招呼?！盎顑喝思叶蓟靖赏炅?，現(xiàn)在就是補(bǔ)個(gè)流程。你報(bào)價(jià)再低、資質(zhì)再硬，也沒(méi)用，別費(fèi)勁了。”
現(xiàn)場(chǎng)追加資料，“只給你半小時(shí)準(zhǔn)備”
同在工程領(lǐng)域耕耘的馬詠梅，也是一肚子邪火。她拿出不久前某市的一份招標(biāo)文件，“這個(gè)標(biāo)我事先摸了底，他們的預(yù)算是一個(gè)包400萬(wàn)，我兩個(gè)包，一個(gè)投了260萬(wàn)，一個(gè)投了280萬(wàn)。結(jié)果你猜怎么著？分別讓別人用390萬(wàn)和380萬(wàn)中走了?！?/p>
更邪乎的是，在開(kāi)出標(biāo)價(jià)之前，招標(biāo)方在現(xiàn)場(chǎng)突然臨時(shí)要求投標(biāo)方追加一項(xiàng)資料?！爱?dāng)初的招標(biāo)公告壓根沒(méi)提到這些資料啊，不然我肯定早準(zhǔn)備了?！蓖稑?biāo)者們面面相覷。
然而有人早有準(zhǔn)備。一家在當(dāng)?shù)乇娝苤惺∩媳尘暗墓荆臒o(wú)聲息地拿出了所有資料。
馬詠梅不服，追問(wèn)甲方和評(píng)審，“憑什么現(xiàn)在突然要求這些資料？有什么法律依據(jù)？”甲方一位領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)她不依不饒，便說(shuō)，“給你半小時(shí)，能把資料補(bǔ)齊就進(jìn)入下一輪?！?/p>
取都來(lái)不及，但馬詠梅不信邪，聯(lián)系后方把資料悉數(shù)用電子方式傳了過(guò)來(lái)。當(dāng)她把所有補(bǔ)充資料、包括“做這個(gè)項(xiàng)目根本用不到”的內(nèi)容都放在桌上時(shí)，她覺(jué)得甲方和評(píng)審的反應(yīng)很驚訝?！八麄兘粨Q了個(gè)眼神，那意思，壓根沒(méi)想到我們能拿得出這些?！?/p>
結(jié)果標(biāo)被廢了。馬詠梅公司的法人代表接到一通電話，“這標(biāo)廢了，你們別再跟了?！贝螂娫挼氖鞘∩弦晃粚?shí)權(quán)人物的傳聲筒。幾個(gè)合伙人一商量，決定知難而退。
被打招呼的不止馬詠梅。上個(gè)月程銘的公司參與了一個(gè)縣的一項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告的招標(biāo)，他的報(bào)價(jià)有優(yōu)勢(shì)，實(shí)力也比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)。結(jié)果對(duì)方通過(guò)一位領(lǐng)導(dǎo)，讓他所在高校的領(lǐng)導(dǎo)給他施壓。程銘很火大，賭氣式地提了條件。
“要我棄標(biāo)？那我給我的員工怎么交代？這個(gè)標(biāo)人家本來(lái)肯定拿下，等著拿那10%的業(yè)務(wù)提成呢?！?/p>
“你意思要讓對(duì)方給你5萬(wàn)，你才棄標(biāo)？實(shí)話說(shuō)，這個(gè)標(biāo)他掙都掙不到5萬(wàn)?！?/p>
“不可能，沒(méi)有20%的利潤(rùn)，他中了干啥？拿一半給我的業(yè)務(wù)員，剩下的他拿去?！?/p>
“你怎么還不明白??？你讓我怎么給你說(shuō)？反正，你退吧?！?/p>
設(shè)置模糊不清的條件，作為陷阱
“拿關(guān)系硬欺負(fù)人，沒(méi)意思?！蓖稑?biāo)能手莊成說(shuō)，這樣搞容易出事?！拔腋矚g謀略取勝?！彼踔两o這些謀略取了參照兵法的“代號(hào)”。
“我?guī)闳ガF(xiàn)場(chǎng)的那個(gè)標(biāo)，甲方和供應(yīng)商我都控制好了，以最低成本價(jià)力壓對(duì)手，這叫‘關(guān)門(mén)打狗’，最是簡(jiǎn)單；而我上個(gè)月被人算計(jì)的那個(gè)標(biāo)，對(duì)方把我設(shè)置的所有優(yōu)勢(shì)從源頭瓦解，叫‘釜底抽薪’?！?/p>
3個(gè)月前，他就玩了一次“無(wú)中生有、暗度陳倉(cāng)”。
當(dāng)時(shí)是一家政府單位公開(kāi)招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件架構(gòu)，由招標(biāo)公司代理。“政府部門(mén)這種基建項(xiàng)目的原則，一般是滿(mǎn)足要求的基礎(chǔ)上價(jià)低者得?！鼻f成試圖接觸甲方失敗后，立刻調(diào)整思路，接觸了招標(biāo)公司該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員L。雙方一拍即合。“由于公開(kāi)招標(biāo)參與方很多，操作某家公司中標(biāo)難度比較大。我們商議決定，在招標(biāo)文件中設(shè)置模糊不清的界定標(biāo)準(zhǔn)和條件，作為陷阱?！?/p>
莊成舉著手機(jī)打比方?！氨热缂追街恍枰獋€(gè)能通話的電話。但L運(yùn)作后，在招標(biāo)文件里要求，手機(jī)得能上網(wǎng)、要有各種APP、有1200萬(wàn)像素的攝像頭等等，反正就是提高門(mén)檻。本來(lái)一個(gè)普通手機(jī)也就1000元，但考慮到這些條件，報(bào)價(jià)就得3000元起了?！?/p>
更絕的是，L將招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間放在過(guò)年收假后第一天，很多潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手壓根沒(méi)關(guān)注到?！凹幢闳绱耍€是有17家公司參與，不過(guò)其中有4家是我安排的演員?！背獦?biāo)完成，莊成的標(biāo)因?yàn)榱私饧追綄?shí)際需求，而把價(jià)格定得很低，“比我還低的只有3家，都是我的人。而我故意讓他們?cè)趧e的方面準(zhǔn)備不足，使L可以堂而皇之將他們廢標(biāo)?！?/p>
“如果有人摳字眼，說(shuō)設(shè)置的條件我并不都滿(mǎn)足，L大可以說(shuō)，‘客戶(hù)的需求本來(lái)就沒(méi)有那么高，只是本著盡善盡美的原則才提出的’?！?/p>
能搞定甲方最好最次也得搞定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手
按照法規(guī)，政府采購(gòu)的招投標(biāo)大致分為定需求、發(fā)公告、編制招標(biāo)文件、投標(biāo)、資格審核、入圍、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等環(huán)節(jié)。
每個(gè)環(huán)節(jié)都有原則性的規(guī)定，如“一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密”、“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”、“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”、“禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)”等。
然而投標(biāo)手莊成卻說(shuō)，贏投標(biāo)的關(guān)鍵是人?！澳芨愣追剑愣ㄕ袠?biāo)代理公司，都是最好的。退而求其次，能搞定一起投標(biāo)的人，也不錯(cuò)?！?/p>
他透露，即便是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，大家有時(shí)也能達(dá)成默契?！袄习鍌兌枷胫褜?duì)方擠死，但我們執(zhí)行者不這么想。特別重要、特別大的標(biāo)上，拼實(shí)力和手段，不那么要緊的，彼此賣(mài)面子，齊心協(xié)力。”他把這叫做“三家分晉”。
“比如一季度時(shí)我的考核任務(wù)完成差不多了，某個(gè)研究所招標(biāo)機(jī)電設(shè)備，有個(gè)哥們想要那個(gè)標(biāo)，找我和另外幾家實(shí)力相當(dāng)?shù)臐撛趯?duì)手，一起喝了頓酒，用公司費(fèi)用給每家操作者都封了個(gè)紅包。我們就在投標(biāo)時(shí)都小小地掉一點(diǎn)鏈子，讓他中走?！?/p>
基于這種圈子，實(shí)力較差的公司還會(huì)配合實(shí)力強(qiáng)的公司玩一招“桃代李僵”，即由小公司拼命壓低價(jià)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大公司在方案上力求“漂亮”，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手兩頭不占優(yōu)后知難而退，然后小公司以成本核算失誤為由也退掉，留下大公司拿標(biāo)。大公司則在其中分出子項(xiàng)轉(zhuǎn)手給小公司，利益均沾?！熬拖窈＠锏挠◆~(yú)，貼在鯊魚(yú)身上，吃鯊魚(yú)捕獵剩下的碎肉一樣?！鼻f成說(shuō)，這個(gè)圈子有著類(lèi)似的生態(tài)鏈。
一樣的事，標(biāo)準(zhǔn)不該有彈性
本是法律學(xué)者的馬詠梅說(shuō)，從相關(guān)法規(guī)到十八大后提出的鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，初衷都很好，但細(xì)則仍待完善?！皯?yīng)該效仿歐美，細(xì)化到每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，將所有環(huán)節(jié)、程序相對(duì)固化，減少人為操作的空間?！彼X(jué)得，這樣能一定程度避免招標(biāo)主體“任性”設(shè)置條件，帶著主觀傾向給其他投標(biāo)者設(shè)置“陷阱”。
“就算是潛規(guī)則，也該有規(guī)則?！背蹄懻f(shuō)，最起碼一樣的事，標(biāo)準(zhǔn)不該有彈性。“有兩個(gè)兩個(gè)縣，招標(biāo)一模一樣的項(xiàng)目，但評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)，一個(gè)把商務(wù)標(biāo)（即價(jià)格主導(dǎo)）占比七成，一個(gè)把技術(shù)標(biāo)占比七成，怎么說(shuō)得過(guò)去？”
“一些招標(biāo)主體壓根不懂技術(shù)，評(píng)標(biāo)的所謂專(zhuān)家，很多只是行政官員，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更是模糊不清，變化多端。評(píng)標(biāo)時(shí)連個(gè)名牌都沒(méi)有，更別說(shuō)他的職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)等級(jí)、社會(huì)身份，感覺(jué)就是擺樣子?！背蹄懻f(shuō)。
但即便“專(zhuān)家”都是專(zhuān)家，也有問(wèn)題。莊成坦承，他面對(duì)的國(guó)字頭研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)較多，他們?cè)谘?qǐng)招標(biāo)時(shí)為了標(biāo)榜權(quán)威和避嫌，反倒不用自己企業(yè)的技術(shù)骨干，而是對(duì)外邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專(zhuān)家參與評(píng)審打分過(guò)程?！坝绕涫钦?xiàng)目，甲方會(huì)抽取或邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)評(píng)審。但我們會(huì)提前打聽(tīng)評(píng)審成員，總會(huì)有機(jī)可乘?！?/p>
法規(guī)規(guī)定了環(huán)節(jié)和籠統(tǒng)的規(guī)范，但從華商報(bào)記者搜集的實(shí)例可以看出，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以成為舞弊的載體。對(duì)此，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)等專(zhuān)家建議，積極推進(jìn)采購(gòu)官制度，并實(shí)行終身追責(zé)制。
“政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”最新的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》如此規(guī)定，但比起采購(gòu)招標(biāo)的巨大既得利益，責(zé)任似乎輕了些。像評(píng)審專(zhuān)家泄底這樣影響重大的行為，只處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。全文處罰金額最大的第七十二條，數(shù)額也無(wú)非是5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下。
“關(guān)鍵民事責(zé)任是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。誰(shuí)敢舉證？”馬詠梅說(shuō)，“生意被搶?zhuān)偙葟氐讻](méi)生意做好?！保☉?yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名）
（編輯 張玲玲）
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