原標(biāo)題：社會和諧大局穩(wěn)
西藏的穩(wěn)定關(guān)系國家的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國家的安全。
“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)上來，把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)?！绷?xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上的重要講話，既是黨在西藏執(zhí)政歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是確保西藏穩(wěn)定和長治久安的現(xiàn)實需要。
黨中央歷來高度重視西藏工作。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把西藏工作放在黨和國家工作全局的重要位置，更加重視西藏工作，就做好西藏發(fā)展穩(wěn)定各項工作作出了一系列重要指示，提出了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的西藏工作重要原則，高度概括和凝練了西藏工作在黨和國家全局工作中的特殊重要地位，進一步深化和發(fā)展了黨對西藏工作的指導(dǎo)思想，為砥礪奮進中的西藏點亮了一盞明亮的航燈。
站在推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的高度，自治區(qū)黨委、政府準(zhǔn)確把握我區(qū)當(dāng)前主要矛盾和特殊矛盾，創(chuàng)造性建立了一套班子集中精力抓發(fā)展、一套班子全力以赴保穩(wěn)定的工作機制，研究出臺了十項維穩(wěn)措施，開展了干部駐村、網(wǎng)格化管理、“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評比等工作，突出以人為本、打牢基礎(chǔ)、凝聚人心，大力推進基層社會管理體制機制創(chuàng)新。一項項承載和諧大計、深系民生福祉的政策措施的實施，最大限度凝聚和諧因素，實現(xiàn)了社會治理手段由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”,有效夯實了基層發(fā)展穩(wěn)定根基，繪就了雪域高原和諧發(fā)展的華美篇章。
干部駐村聚民心
——筑牢城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定根基、加強基層組織建設(shè)的實際行動
“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基?！?/p>
這是一條千古不變的真理。
習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出，“實現(xiàn)西藏長治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長久之策，行固本之舉?！?/p>
我區(qū)80%以上的人口在農(nóng)牧區(qū)，沒有廣大農(nóng)牧民的旗幟鮮明，沒有農(nóng)牧區(qū)的和諧穩(wěn)定，西藏的長治久安就無從談起。
凝聚民心民意，工作重心在基層，重點難點在基層，著力點在基層，主體是基層組織。面對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄數(shù)千平方公里，干部卻只有10多人的現(xiàn)狀，如何進一步加強基層基礎(chǔ)工作、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)？
2011年的秋色中，“創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生”活動在自治區(qū)黨委、政府的部署下拉開序幕。這是我區(qū)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的實際行動，西藏推進經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的歷史進程由此翻開了新的一頁。
作為西藏和平解放以來規(guī)模最大、覆蓋面最廣的一次干部下基層活動，近2萬名機關(guān)干部肩負著黨委的重托和群眾的期盼，進駐全區(qū)5464個行政村（居）。雪山深處、草原盡頭，農(nóng)家小院、牧場帳篷，留下了他們堅實的腳印和濃濃深情。
強基惠民活動開展以來，全區(qū)各級駐村工作隊走村入戶、訪貧問苦，通過加強宣傳教育、建立健全工作機制、積極排查社會矛盾等一系列措施，做好農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定工作，緊緊抓住維護社會穩(wěn)定這一關(guān)鍵，一絲不茍履行著自治區(qū)黨委、政府交付的光榮使命，進一步鞏固了西藏長治久安大局。
“如今的幸福生活從哪里來？是黨帶領(lǐng)我們?nèi)罕娮叱鰜淼?。我們從心底里感激黨的關(guān)懷，感謝祖國大家庭的溫暖。”在村委會主席臺上侃侃而談的，是八宿縣卡瓦白慶鄉(xiāng)拉巴村有著50年黨齡的老黨員赤列旺加。
像拉巴村這樣，請本村的老年人和老黨員“出山”給群眾講解新舊西藏歷史，在強基惠民活動中并不鮮見?；顒又校珔^(qū)各級駐村工作隊結(jié)合基層和本單位實際，通過開展新舊西藏對比圖片展，收集反映發(fā)展變化的實物、建立專門的展覽室、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、表演精彩的節(jié)目等形式宣講黨的政策、進行感恩教育工作，讓群眾從心底感黨恩、堅定跟黨走的信念，真正讓群眾明白了惠在何處、惠從何來。
各級駐村工作隊還利用節(jié)日編排節(jié)目、組織聯(lián)歡會，把群眾身邊的真人真事搬上舞臺，讓大家在歡聲笑語中看變化、受教育。曲水縣聶當(dāng)鄉(xiāng)熱堆村村民群宗說，與專業(yè)演出相比，村里的節(jié)目也不遜色。樸實的演出讓她看到了發(fā)生在身邊的巨變，從而越發(fā)體會到平安和幸福的珍貴，越發(fā)打心底里為偉大祖國而自豪。
提起駐村工作隊為群眾做的好事，朗縣拉多鄉(xiāng)拉多村黨支部書記、村委會主任帕加贊不絕口：“如今村里的鄰里關(guān)系比以前好了很多。以前村里的那些小矛盾再也沒有發(fā)生過！”帕加告訴記者，以前因為牲畜啃食莊稼而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。駐村工作隊了解這一情況后，籌集了20多萬元資金，為全村的農(nóng)田修建了總計8公里的圍欄，還定期召開全村宣講大會，宣講國家政策和相關(guān)法律法規(guī)，開展新舊社會對比，引導(dǎo)大家珍惜當(dāng)前的辛福生活。
當(dāng)木江鄉(xiāng)3村是聶榮縣蟲草采挖大區(qū)，在蟲草采挖期間極易發(fā)生各種矛盾及安全事件。為了確保群眾利益不受損害，駐村工作隊不僅在每年蟲草采挖前向群眾做大量細致的宣傳工作，采挖期間還分派兩組隊員進山巡防，排查矛盾，切實保障群眾的利益，確保和諧采挖蟲草。
全區(qū)各級駐村工作隊堅決按照區(qū)黨委“抓早抓小、抓快抓好”的要求，積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府和職能部門建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級維穩(wěn)信息互通機制、安全防范機制、糾紛調(diào)處機制。特別是在歲末年初“三大節(jié)日”期間，工作隊全員在崗、24小時值守，并廣泛發(fā)動群眾組建護村隊、護校隊、巡邏隊等基層維穩(wěn)力量，切實加強了村級守護和巡邏，構(gòu)建起村村是堡壘、人人是哨兵的鄉(xiāng)村防控體系，有力促進了基層社會的和諧穩(wěn)定。
通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基惠民活動，群眾把共產(chǎn)黨當(dāng)領(lǐng)路人，把人民政府當(dāng)靠山，把工作隊當(dāng)親人，對未來充滿希望。桑日縣絨鄉(xiāng)沖達村村民次仁頓珠在領(lǐng)到駐村工作隊贈送的領(lǐng)袖像后說：“今天的幸福生活都是共產(chǎn)黨給的，誰鬧事，我們就和他堅決斗爭到底?！?/p>
三年多來，4批近9萬名干部先后奔赴基層，他們和基層群眾同吃同住同勞動，與群眾打成一片，宣講黨的路線、方針和政策，加強和改進基層黨政工作，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅受到群眾的普遍歡迎，更進一步增強了全區(qū)人民同全國人民一道全面建成小康社會的信心，保持了基層發(fā)展和全區(qū)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定的良好勢頭。
“干部駐村制度，對于維穩(wěn)來說有著特殊意義，降低了維穩(wěn)成本，降低了維穩(wěn)的疲勞感，提升了維穩(wěn)的幸福指數(shù)?！敝袊缈圃旱恼{(diào)研報告如是評價。
創(chuàng)新管理促和諧
——推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐
“要把基礎(chǔ)性工作做深做實做細，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，緊緊依靠各族干部群眾?！绷?xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上的講話，為我區(qū)不斷深化社會綜合治理，確保社會局勢持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定指明了方向。
“西藏地處祖國西南邊陲，既是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場。創(chuàng)新社會治理體制、維護社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政地位，事關(guān)國家安全和祖國統(tǒng)一，事關(guān)全區(qū)發(fā)展和長治久安?！?/p>
自治區(qū)黨委對我區(qū)加強社會治理創(chuàng)新的深刻把握，將習(xí)近平總書記重要講話精神與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要精神緊密結(jié)合起來，為全區(qū)上下強化認識、創(chuàng)新思路，不斷提高社會治理科學(xué)化水平提供了思想動力。
我區(qū)既是藏傳佛教中心，又是世界旅游勝地，進藏游客多、朝佛人員多、流動人口多。這不僅對我區(qū)社會管理和公共服務(wù)提出了新課題、新任務(wù)，更對我們粉碎十四世達賴集團的滲透破壞圖謀帶來了壓力、帶來了挑戰(zhàn)。
自治區(qū)黨委、政府立足強基固本、長治久安，以為民、親民、便民、安民為切入點，踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新社會管理模式，從2011年底開始全面推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式，在拉薩市率先啟用便民警務(wù)站，整合警務(wù)資源，以民警為主，武警、輔警為輔，建成覆蓋城鄉(xiāng)的154個便民警務(wù)站，做到“24小時不斷人，24小時不眨眼”，把警力安排到街頭巷尾的第一線，提高路面見警率，各類刑事、民事案件大幅下降。
家住拉薩市娘熱路城北安居園73歲的次丹央金老阿媽，每天早晨5點便出門前往布達拉宮轉(zhuǎn)經(jīng)。雖然此時整個拉薩城還籠罩在夜幕之中，大街上人煙稀少，但老阿媽沒有絲毫的不安全感?！懊總€路口的便民警務(wù)站，都亮著燈，都有民警值守，心里非常踏實?！?/p>
通過警務(wù)站24小時全天候的值守，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)率、盤查率和管事率的全面提升。僅2012年1至12月份，拉薩市區(qū)各類治安案件較上年同期相比下降了33.3%，刑事案件發(fā)案率較上年同期相比下降了30.1%，“兩搶一盜”等街面可防性案件同比下降34.6%，百姓的安全感普遍提升。
在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)把以“便民服務(wù)、維穩(wěn)處突”為首要職能的便民警務(wù)站模式推行至7個地(市)委、行署所在地和所有縣城，建立起698個便民警務(wù)站，每個警務(wù)站平均覆蓋半徑300-500米，各站點之間聯(lián)網(wǎng)聯(lián)勤聯(lián)動，全天候承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的治安巡邏、接警出警、交通管理、法制宣傳、備勤處突等職能，城鎮(zhèn)的安全系數(shù)不斷提高，各類治安、刑事案件的案發(fā)率明顯降低。警務(wù)站把各地的服務(wù)管理分成一個個網(wǎng)格，形成“3分鐘警務(wù)圈”，并設(shè)立有“便民藥品”、“便民雨傘”、“便民休息點”、“便民工具”等便民設(shè)施。
統(tǒng)計顯示，2013年，全區(qū)刑事案件發(fā)案率同比下降19.92%，治安案件發(fā)案率同比下降9%，各類矛盾糾紛同比減少29.7%。
與此同時，我區(qū)結(jié)合實際，不斷深化網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，自上而下全面推進社會治理體系改革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極探索新時期穩(wěn)藏治藏新模式，形成了群防群治、反對分裂、維護穩(wěn)定、共創(chuàng)和諧的工作格局。
強巴邊宗是拉薩市城關(guān)區(qū)魯固社區(qū)的居民日常事務(wù)聯(lián)絡(luò)員。她告訴記者，在社區(qū)網(wǎng)格化管理中，魯固社區(qū)按照逐人、逐地、逐事明確工作任務(wù)，做到精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé)，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作無縫隙。在網(wǎng)格化管理的推動下，如今社區(qū)里抱怨的話語少了、相扶互助的故事多了，鄰里和睦，這全得益于社區(qū)網(wǎng)格化管理的功勞。
作為加強和創(chuàng)新社會管理工作先期試點區(qū)域，2012年，拉薩市在城關(guān)區(qū)范圍內(nèi)深入實施社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，按照完整性、便利性、均衡性、差異性原則，將社區(qū)劃分為多個網(wǎng)格，確立“1+5+X”的網(wǎng)格力量模式，并配置網(wǎng)格格長、流動人口服務(wù)員、居民事務(wù)聯(lián)絡(luò)員、治保員、民警等多重職務(wù)。
社會管理主體創(chuàng)新，使為民服務(wù)在網(wǎng)格中得以體現(xiàn)。作為創(chuàng)新社會管理的一項系統(tǒng)工程，網(wǎng)格化管理改變了過去社區(qū)居委會與職能部門“各自為戰(zhàn)”的單線行政管理模式，強化條塊融合，實現(xiàn)了“條”上職能部門與“塊”上社區(qū)居委會基層組織的“共同治理”。
而在寺廟這個網(wǎng)格里，社會管理創(chuàng)新帶來的成果尤為顯著。在昌都地區(qū)強巴林寺，短短幾個月的時間里建立起了寺廟書屋、安裝了電視，全寺僧人參加了醫(yī)保、社保，寺廟建筑也得到了修繕。僧人洛桑江村由衷感慨，過去寺廟和僧尼有困難也不知道如何解決，如今將寺廟納入了社會公共服務(wù)和管理范圍，廣大僧尼也有了其他公民的同等待遇。
天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。
國家統(tǒng)計局2012年群眾安全感問卷調(diào)查顯示，我區(qū)的群眾安全感居全國首位。在對全國38個城市的調(diào)查中,拉薩公共安全滿意度排名第一,連續(xù)四年榮登榜首。在2014年統(tǒng)計部門對群眾安全感調(diào)查顯示，我區(qū)群眾“安全感”為98.67%，比2012年提高了1.07個百分點，與往年相比增幅最大。
“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建保穩(wěn)定
——把發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落實到城鄉(xiāng)基層、落實到千家萬戶的積極探索
和諧穩(wěn)定是最基本的民生，也是最大的公共利益。
開展“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”服務(wù)管理工作，是自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記“堅持不懈保障和改善民生，堅定不移鞏固和發(fā)展民族團結(jié)，積極構(gòu)建維護穩(wěn)定的長效機制”重要指示精神，謀長久之策、行固本之舉的重大舉措，是在我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定實踐中孕育和催生的社會管理領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，具有鮮明的實踐特色和堅實的群眾基礎(chǔ)。
西藏地廣人稀，許多行政村以下沒有村民組，尤其是基層農(nóng)牧民居住分散，流動頻繁。為了實現(xiàn)社會治理多元化，最大限度動員各族群眾參與社會治理，自治區(qū)黨委、政府從2013年起，在全區(qū)全面推廣“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理工作，并廣泛開展了“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動，以5戶或10戶作為一個聯(lián)戶單位，推舉一名戶長，協(xié)助配合村民組長或樓院長對各戶進行協(xié)調(diào)管理，各戶之間利益共享、責(zé)任共擔(dān)。
通過聯(lián)戶制延伸網(wǎng)格管理鏈條，使社會治理的觸角延伸到家庭這一最基本的社會單元，把群眾作為社會治理的主體和主力，實現(xiàn)群眾的自我教育、自我提高、自我管理，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治同頻共振，切實改變了過去做群眾工作辦法不多的問題,進一步織密城鄉(xiāng)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)，建立群防群治的維穩(wěn)格局，形成社會和諧人人參與、和諧社會人人共享的生動局面。
“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理工作開展以來，既夯實了維護穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)、又促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，受到了西藏各族群眾的廣泛歡迎。群眾高興地說：“‘雙聯(lián)戶’聯(lián)來了實惠、聯(lián)來了平安，為我們的生活上了‘雙保險’?！?/p>
吉汝村是山南扎囊縣人口最多的一個村。過去，村里吵架、斗毆等治安隱患較為突出。今年55歲的次仁旦達在村里見過不少打架斗毆的事，那時候他覺得自己既不是村干部、又不是派出所民警，沒有必要多管閑事。
“現(xiàn)在當(dāng)了聯(lián)保長，遇到打架斗毆的事，我得上前勸阻。”次仁旦達說。他覺得一個聯(lián)保長首先就要確保自己的聯(lián)保單元不出事，只要有了這個基礎(chǔ)，才能在穩(wěn)定、教育、尊老愛幼、安全知識普及等方面和別的單元“比一比”。
拉薩市城關(guān)區(qū)公德林街道幸福社區(qū)“雙聯(lián)戶”戶長色瑪拉在聯(lián)戶單位內(nèi)走訪時發(fā)現(xiàn)有一間出租屋房門虛掩，以為是租戶外出忘了鎖門，在準(zhǔn)備幫忙鎖門時發(fā)現(xiàn)，屋內(nèi)有兩人正在全神貫注的“吸煙”，行跡極為可疑。色瑪拉立即通知便民警務(wù)站，民警及時出警盤查，通過現(xiàn)場取證核實兩人均為涉毒人員，民警隨即將兩人控制。
那曲地區(qū)班戈縣構(gòu)建牧區(qū)“雙聯(lián)戶”治安防范新機制，形成了縣、鄉(xiāng)、村和聯(lián)戶單位“四位一體”的治安防范網(wǎng)絡(luò)，由戶長組織群眾開展治安巡邏，重點抓好普法宣傳、人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、重點人員教育轉(zhuǎn)化、平安家庭創(chuàng)建等工作，使治安網(wǎng)絡(luò)覆蓋每家每戶，有效改變了以往治安防范工作“急在縣里、忙在鄉(xiāng)里、閑在村里”的局面。
在創(chuàng)建活動中，各聯(lián)戶單位堅持值班巡邏，排查化解矛盾糾紛，做到了“大街小巷有人管，村村戶戶有人看”，實現(xiàn)群防群治。
昌都市堅持抓覆蓋、抓創(chuàng)建、抓主體、抓聯(lián)動、抓結(jié)合、抓創(chuàng)新、抓督導(dǎo)，制定了22項服務(wù)管理制度，明確16項具體任務(wù)，做到了黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)牧區(qū)、學(xué)校、寺廟整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，不漏一戶、不漏一人。
社會管理環(huán)節(jié)和方式創(chuàng)新，使群眾利益在網(wǎng)格中得到維護，使干群關(guān)系在網(wǎng)格中深度融合。網(wǎng)格化管理注重從事后處置向源頭預(yù)防治理轉(zhuǎn)變，能夠及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，并采取對公民權(quán)益影響小的方式進行處置，使群眾利益得到更好的維護。
“‘雙聯(lián)戶’延伸了社會管理工作觸角，也提升了網(wǎng)格化管理工作水平?！痹谥袊缈圃焊痹洪L李捷看來，“雙聯(lián)戶”實現(xiàn)了社會管理重心前移、下移，實現(xiàn)了由被動式防控到主動式治理的轉(zhuǎn)變，由單純依靠專職力量到與人民群眾齊抓共管的體制轉(zhuǎn)變，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理工作體系。
據(jù)統(tǒng)計，2013年我區(qū)“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動開展以來，各聯(lián)戶單位共排查化解矛盾糾紛8000多起，消除安全事故隱患1萬多起，向公安機關(guān)提供線索2000多條。
“規(guī)章只是穹隆頂上的拱梁，唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石?！?/p>
在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)創(chuàng)新社會治理翻開了新篇，鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善和深化。當(dāng)前全區(qū)上下正在深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神，齊心協(xié)力維護穩(wěn)定、促進發(fā)展已成為全區(qū)各族人民群眾的共識，雪域高原必將譜寫和諧穩(wěn)定的歷史新篇章！
（責(zé)任編輯 姜丹）
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