“備戰(zhàn)備荒為人民”、“三線建設(shè)要抓緊”1969年為響應(yīng)黨和國家的三線建設(shè)號(hào)召，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣約5000名年輕勞動(dòng)力，由當(dāng)時(shí)縣長帶隊(duì)參加連通西南與中原的“襄渝鐵路”建設(shè)。
在缺少大型機(jī)械的條件下，這些年輕人懷著滿腔熱血，在巴蜀山區(qū)的艱路險(xiǎn)道上翻山越嶺、風(fēng)餐露宿、肩扛人挑，一干就是4-7年。為國家建設(shè)揮灑著熱血、汗水、青春甚至付出了生命。
當(dāng)年參加三線建設(shè)的民兵大多是年輕的小伙子和姑娘，年紀(jì)最小的只有十六、七歲。其中一些因工傷致殘不得不回家修養(yǎng)。雖時(shí)值年輕力壯，卻因身體傷殘干不了農(nóng)活還需要家人照顧，給本就貧困的農(nóng)村家庭加重了負(fù)擔(dān)導(dǎo)致長期貧困，以致于后來影響到他們一生的命運(yùn)。
如今40多年過去了，在鎮(zhèn)坪還有48位當(dāng)年參加襄渝鐵路建設(shè)的傷殘民兵，他們中年紀(jì)最小的都已年過花甲，基本喪失了自食其力的能力。
由于當(dāng)年的醫(yī)療衛(wèi)士條件差，加上長期艱苦的農(nóng)村生活，雖身體上的傷口不在流血，但大都留下了后遺癥。有些人至今仍在治療。而他們僅有的傷殘補(bǔ)貼最高的只有12元/月,且以低保名義發(fā)放。
一、傷殘級(jí)別莫名被降每月補(bǔ)貼不夠車費(fèi)
民兵張翼翔，男，現(xiàn)年62歲，1969年響應(yīng)國家號(hào)召跟隨縣長帶隊(duì)參加襄渝鐵路建設(shè)，時(shí)年16歲。他們配合5761部隊(duì)同吃、同住、同施工。張翼翔在后來的施工中不幸受傷，右肩關(guān)節(jié)粉碎性骨折，被部隊(duì)醫(yī)院定為三類傷殘。經(jīng)過兩年治療，1974年張翼翔回到農(nóng)村，第二年由政府每月補(bǔ)償生活費(fèi)36—60元不等，有工作能力的政府給安排工作。
1976年生活補(bǔ)助取消。張翼翔在政府安排的單位工作16年后因不明原因被開除。
直到1994年元月，由鎮(zhèn)坪縣民政局對(duì)參加三線建設(shè)的傷殘民兵辦理了《社會(huì)救濟(jì)定期補(bǔ)助證》和縣殘聯(lián)辦理了第一代殘疾人證。補(bǔ)助則降到60元/年。
2009年鎮(zhèn)坪縣殘聯(lián)開始辦理第二代殘疾證。并由鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院重新鑒定傷殘等級(jí)。
張翼翔告訴記者，在辦理殘疾證時(shí)，民政局曾把之前他們上交的傷殘證明原件上的傷殘等級(jí)涂抹掉。一部分人把210元的辦證費(fèi)用直接交到縣殘聯(lián)，殘聯(lián)沒有給他們開正規(guī)發(fā)票，且沒有經(jīng)過醫(yī)院檢查，殘聯(lián)就把他們的傷殘等級(jí)降了一級(jí)。
“我以前的證明上寫的是三級(jí)，現(xiàn)在的殘疾證上寫的是傷殘四級(jí)，現(xiàn)在每月的傷殘補(bǔ)助僅為10元/月?！睆堃硐枵f，直到現(xiàn)在每逢陰雨天氣他的舊傷處仍然會(huì)疼痛難忍，妻子還有精神分裂癥。這點(diǎn)錢還不夠去城里取錢的坐車費(fèi)。“為什么現(xiàn)在物價(jià)都長了，而我們的傷殘補(bǔ)貼反而降了?”
二、證件損毀每月10元錢都領(lǐng)不到
蘆昌銀，男，現(xiàn)年62歲。蘆昌銀說，當(dāng)年施工時(shí)從漏斗摔下導(dǎo)致下肢脛腓骨骨折，被當(dāng)時(shí)的部隊(duì)醫(yī)院定為三類傷殘。后來由于自己疏忽，洗衣服時(shí)把放在口袋里的《社會(huì)救濟(jì)定期補(bǔ)助證》洗爛了。
由于沒有了94年的證件，蘆昌銀到民政局去補(bǔ)辦，民政局卻要求必須提供原單位的傷殘檔案等證明資料。但是據(jù)他們了解，原單位早在鐵路修建完成后就解散了，證明資料也被涂抹了。“我是一個(gè)生活在大山里的農(nóng)民，也沒有能力去找當(dāng)年的單位?！?/p>
在更換二代殘疾證時(shí)，蘆昌銀被的傷殘等級(jí)被降到四級(jí)。由于沒了證件“我現(xiàn)在連每個(gè)月10塊錢的補(bǔ)貼都沒了”蘆昌銀說，他們查詢“陜民發(fā)[2010]19號(hào)”文件發(fā)現(xiàn)，文件中要求縣民政局、財(cái)政局對(duì)參加襄渝鐵路建設(shè)的傷亡民兵做好統(tǒng)計(jì)認(rèn)定工作并建檔。也就是說在2010年民政局就應(yīng)該為他們建立了檔案，為什么還要我自己去找檔案?
三、優(yōu)撫低保混搭難區(qū)分
民兵龍吉功，男，72歲。龍吉功是記者接觸到的民兵中年紀(jì)最大、傷殘等級(jí)未降、精神狀態(tài)最佳、待遇最好的一位。
龍吉功告訴記者，自己曾受過三次重傷，原是二類傷殘，現(xiàn)在殘疾證上仍是二級(jí)傷殘沒有被降級(jí)。自己較別人不同的是每個(gè)月拿240元的低保。“雖然拿的錢比他們多，但是按照政策政府是不應(yīng)該拿低保的?！卑凑铡瓣兠癜l(fā)[2010]47號(hào)文件”我二級(jí)傷殘應(yīng)該拿補(bǔ)助金。而且“我有三個(gè)兒子，有兩個(gè)是國家公務(wù)員，家里生活條件比他們好。”
記者在其他民兵提供的一卡通上存折的流水賬上看到，有些注明的是優(yōu)撫10-12元/月，有些則寫著低保10-12元/月。讓人難以理解，為什么還有10-12塊錢一個(gè)月的低保?
四、部分民兵仍在自費(fèi)治療未得到醫(yī)療救助
何承芝，女，61歲。記者見到何承芝時(shí)看到她的傷口仍在流著膿水。何承芝告訴記者，當(dāng)年在蓋火車站房子時(shí)，從房頂摔下致左腿骨折。被原部隊(duì)醫(yī)院定為二類傷殘。二代殘疾證上是三級(jí)傷殘。
何承芝說，由于自己成為殘疾導(dǎo)致婚姻的不幸，丈夫在6年前去世，留下100多萬元的債務(wù)，子女也沒教育好……講到這些，何承芝不禁悲從中來，“我現(xiàn)在平均一年治療費(fèi)用近2000元，但是現(xiàn)在每個(gè)月僅有10塊錢的低保，這點(diǎn)錢能干個(gè)啥?”
目前何承芝依靠做點(diǎn)縫紉活和賣鹵肉維持生計(jì)。
對(duì)此種種問題，他們數(shù)次到政府部門上訪。在他們提供的資料中“鎮(zhèn)民函[2013]17號(hào)”回函最為詳盡。
回函中寫到，關(guān)于你們《申訴》中“縣上給你們?cè)掳l(fā)放十幾元的補(bǔ)助不滿意”的問題，這是省市對(duì)襄渝鐵路建設(shè)沒有明確補(bǔ)助政策時(shí)，我縣縣委對(duì)襄渝鐵路建設(shè)傷殘民兵的特殊照顧。省市對(duì)襄渝鐵路建設(shè)傷亡民兵補(bǔ)助政策明確后，我縣按照政策落實(shí)了一、二類傷殘民兵的補(bǔ)助。你們所享有的這“十幾元的補(bǔ)助”雖然不符合省市補(bǔ)助政策，但我縣考慮你們?yōu)橄逵彖F路建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，仍然保留了這項(xiàng)縣內(nèi)補(bǔ)助政策。雖然補(bǔ)助金額少，也是當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)你們的關(guān)懷。
然而鎮(zhèn)坪縣真的落實(shí)了對(duì)襄渝鐵路建設(shè)傷亡民兵補(bǔ)助政策嗎?
記者查詢陜西省民政廳和財(cái)政廳2010年制定的47號(hào)文件即《關(guān)于解決我省參加襄渝鐵路傷亡民兵待遇問題的通知》：“第一條，對(duì)一類傷殘民兵由當(dāng)?shù)匕疵咳嗣吭虏坏陀?30元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，省財(cái)政補(bǔ)助115元;二類傷殘民兵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按一類傷殘民兵的80%確定，省財(cái)政補(bǔ)助92元。其他傷病人員生活確有困難的，由當(dāng)?shù)匕匆?guī)定通過低?；蜥t(yī)療救助等方式解決。
……
第三條，省上根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整傷殘民兵生活補(bǔ)助的最低限定標(biāo)準(zhǔn)。”
顯然對(duì)照政策，有二類傷殘的龍吉功，就應(yīng)該拿的是二類傷殘民兵補(bǔ)貼，而不應(yīng)該該是240元/月的低保;像張翼翔、蘆昌銀這樣的民兵應(yīng)該拿低保，而不是10-12元/月的優(yōu)撫;像何承芝這樣的傷殘未愈民兵至少應(yīng)該得到醫(yī)療救助。
隨后記者帶著諸多疑問找到鎮(zhèn)坪縣民政局，并見到民政局的王局長。王局長要求先記者先通報(bào)宣傳部，記者只得找到宣傳部，并在宣傳部工作人員的帶領(lǐng)下首先來到鎮(zhèn)坪縣殘聯(lián)。
記者：縣里總共有多少殘疾人?
殘聯(lián)王理事告訴記者，全縣有近5000殘疾人。傷殘民兵可能不到50人。
記者：為什么大部分民兵辦理二代殘疾證時(shí)被降級(jí)?
“辦理二代殘疾證嚴(yán)格依照市殘聯(lián)下發(fā)的二代殘疾證評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。先到縣醫(yī)院體檢，再根據(jù)醫(yī)院提供的傷殘證明辦理。”
殘聯(lián)楊姓工作人員告訴記者，當(dāng)年這些民兵的二代殘疾證是他辦理的。因?yàn)榻ㄔO(shè)鐵路是七十年代，當(dāng)年的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，比較籠統(tǒng)。一部分人經(jīng)過長時(shí)間的療養(yǎng)已經(jīng)恢復(fù)了。所以在09年辦證的時(shí)候他們已經(jīng)不符合二代殘疾證的傷殘標(biāo)準(zhǔn)了。
同時(shí)工作人員還告訴記者，在民政局應(yīng)該有他們的傷殘檔案，至于能不能找的到就不敢保證了。
隨后工作人員提供一份市殘聯(lián)下發(fā)的殘疾人傷殘?jiān)u級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。記者看到如今“單小腿缺失”才算傷殘四級(jí)。
記者：民兵們說，辦理二代殘疾證時(shí)有部分人把錢交到了殘聯(lián)，沒有到醫(yī)院體檢等級(jí)就被降下來了，且殘聯(lián)沒有提供發(fā)票?
殘聯(lián)工作人員均對(duì)此矢口否認(rèn)。王理事稱自己來殘聯(lián)工作不到3年，之前的事情她不清楚。楊姓工作人員稱，“純粹沒有收費(fèi)，只收取10塊錢的耗材費(fèi)”。沒有去醫(yī)院體檢是因?yàn)槭袣埪?lián)規(guī)定只進(jìn)行抽檢。至于發(fā)票問題，殘聯(lián)工作人員向記者展示了一張印著伍元面額的薄紙片。
接著記者在宣傳部人員的帶領(lǐng)下再次來到鎮(zhèn)坪縣民政局，詢問是否有10塊錢的低保?
“這個(gè)絕對(duì)沒有”民政局王局長異常堅(jiān)定的表示，低保是嚴(yán)格是按照陜西省的低保實(shí)施細(xì)則和安康的市鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行的農(nóng)村低保分為三個(gè)等級(jí)，最低155元、二等145元、最高125元。
記者：民政局有沒有這些傷殘民兵的檔案?
這些民兵以前所屬的部隊(duì)單位就根本沒有向民政局移交檔案。他們回來也沒帶什么檔案，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的檔案是不能個(gè)人攜帶的。民政局作為一個(gè)單位也不可能把這么多檔案弄丟。
記者：如果以前的證件丟失能否補(bǔ)辦?如何補(bǔ)辦?
王局長說，“按照省上《關(guān)于解決我省參加襄渝鐵路建設(shè)傷亡民兵待遇問題的通知》文件的規(guī)定，必須有原件才能享受這個(gè)政策。但是省上的文件上沒有明確說證件丟失以后到什么地方去補(bǔ)辦，由誰來補(bǔ)辦”并表示“我們要求是原件，而且是原件的復(fù)印件”。
記者：民政局的工作有沒有把這個(gè)問題向省上匯報(bào)?
王局長：“我當(dāng)時(shí)不在這里，我不清楚”。
記者：據(jù)我們了解，有些民兵的傷殘證明原件上交到民政局后，傷殘類別被涂改?
誰涂改誰負(fù)責(zé)，我們真不知道。原件在他們自己手里，那誰能涂改呢?
當(dāng)記者提醒是在辦理二代殘疾證時(shí)，他們上交到民政局里被涂改的。
“那就找當(dāng)事人，”王局長接著說道，“首先我不相信是我們的工作人員抹掉這個(gè)事，如果出現(xiàn)了這個(gè)事，誰抹掉的，誰負(fù)責(zé)?！薄霸谒麄兪掷铮霈F(xiàn)這種問題為什么當(dāng)時(shí)不找當(dāng)事人，你現(xiàn)在又說不清是誰抹掉的是不是?”
記者：二類傷殘民兵依照文件能享受什么政策?直接的說，能拿多少錢?
王局長電話詢問過下屬工作人員后得到答復(fù)，享受的政策是“三線傷殘人員的傷殘補(bǔ)助”。一類傷殘補(bǔ)助已從230元漲到350元，二類從180元漲到280元。
當(dāng)記者問及“鎮(zhèn)民涵[2013]17號(hào)”文件中提到，譚順民(傷殘民兵之一)、龍吉功這兩位已經(jīng)享受到二類傷殘民兵待遇。據(jù)我們了解譚順民已去世，但是龍吉功這位老爺子說他目前拿的240塊錢的低保而不是280塊錢的傷殘補(bǔ)助。您知不知道?
此時(shí)這位王局長顯得情緒激動(dòng)，“既然省上有文件，不可能別人是280，他是240。隨后補(bǔ)充道，“現(xiàn)在都是一卡通有很多類別，像退耕還林啊、種糧補(bǔ)助啊、傷殘補(bǔ)貼啊，可能是他搞混了。我們的工作人員不可能給他造個(gè)240元的傷殘補(bǔ)助”。
記者臨走時(shí)，鎮(zhèn)坪縣宣傳部丁部長找到記者說，未來他們將對(duì)這48位民兵一一聯(lián)系并盡力解決他們的困難。能辦低保的就辦低保，并對(duì)何承芝安排治療。（記者 樊向陽 秦亮）
（編輯 張玲玲）
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