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9月26日，重慶市四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議了《重慶市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。這是面對日益增大的大氣污染防治壓力，我市從立法上作出的重要舉措。

進(jìn)一步明確職責(zé)

重慶市人大城環(huán)委主任委員張遠(yuǎn)林說，大氣污染防治工作，涉及的法律法規(guī)、行業(yè)領(lǐng)域和部門眾多，在我市大氣污染防治立法中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》為依據(jù)，起草了《條例（草案）》。

在《條例（草案）》中，進(jìn)一步厘清了政府、部門、企業(yè)、個(gè)人的大氣污染防治責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)在各主體各司其職的同時(shí)，要強(qiáng)化協(xié)同管理，特別是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政手段，突出揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)等污染防治，加大對違法者的處罰力度，提高違法成本。

此外，本著立法的前瞻性、引領(lǐng)性原則，凡符合中央和市委重大決策部署精神，但上位法沒有規(guī)定的，《條例（草案）》都作出原則性規(guī)定，如企業(yè)環(huán)保搬遷、燃料和煤炭質(zhì)量管理、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等。

嚴(yán)管餐飲燒烤污染

張遠(yuǎn)林介紹，根據(jù)中國環(huán)科院和重慶市環(huán)科院對重慶市主城區(qū)大氣污染物PM2.5來源解析結(jié)果，工業(yè)約占20%，交通約占29%，揚(yáng)塵約占22%，生活約占16%，外來源約占5%，其他約占8%。

目前，重慶市主城區(qū)已經(jīng)完成鍋爐煤改氣4500臺(tái)，完成236家鋼鐵、燃煤電廠、化工廠的搬遷，已經(jīng)基本建成無煤區(qū)，但是餐飲油煙、露天燒烤等生活污染也相對嚴(yán)重。

鑒于重慶市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均配備了環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員，因此《條例（草案）》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處在區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護(hù)、市政等主管部門的指導(dǎo)下，對管轄范圍內(nèi)露天燒烤、垃圾堆放，以及為社區(qū)配套服務(wù)的餐飲、汽修、五金加工等單位的大氣污染防治工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

《條例（草案）》還規(guī)定城市建成區(qū)現(xiàn)有的飲食服務(wù)單位要使用清潔能源、安裝高效油煙凈化裝置，保持正常使用和達(dá)標(biāo)排放，并建立清洗、維護(hù)臺(tái)賬。

在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，將禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)、加工服務(wù)和機(jī)動(dòng)車維修等項(xiàng)目。

規(guī)定揚(yáng)塵治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

揚(yáng)塵污染是重慶市大氣污染的主要來源，根據(jù)科研機(jī)構(gòu)解析，在冬季重污染天氣，揚(yáng)塵污染占主城區(qū)PM2.5污染的比例高達(dá)41%。

因此，《條例（草案）》規(guī)定了揚(yáng)塵治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制：各監(jiān)管部門可以依法行使處罰權(quán)，環(huán)保部門也可以行使處罰權(quán)，環(huán)保部門在實(shí)施行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄告該建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管部門，避免同一事件多次處罰。

暫不規(guī)定機(jī)動(dòng)車限購

目前，重慶市民對是否對機(jī)動(dòng)車限購很關(guān)注。張遠(yuǎn)林表示，目前重慶市主城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量在全國大城市中總體偏少（2014年為115萬輛），且重慶市已經(jīng)對黃標(biāo)車采取限制區(qū)域、限制時(shí)間行駛的交通管制措施。因此，《條例（草案）》沒有規(guī)定限購，只對黃標(biāo)車規(guī)定了限行。

為了控制尾氣排放污染，《條例（草案）》對尾氣凈化裝置檢測不合格的新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車，在國家規(guī)定年限或者使用里程內(nèi)的，由生產(chǎn)企業(yè)召回維修，銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；在用機(jī)動(dòng)車檢測不合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

此外，《條例（草案）》對照《大氣污染防治法》，結(jié)合重慶市實(shí)際，設(shè)定了罰則，以解決違法成本低、守法成本高的問題。例如，《條例（草案）》對在大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)違法新建、擴(kuò)建鋼鐵、火電、水泥、燃煤鍋爐等企業(yè)設(shè)定了較高的罰款額度——處十萬元以上一百萬元以下罰款等。

（責(zé)任編輯 師皎）