陜西律師協(xié)會(huì)最近發(fā)布的一份文件引起了是否會(huì)限制律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的業(yè)界爭(zhēng)議。
這一新規(guī)指的是陜西省律協(xié)在9月15日印發(fā)的《關(guān)于律師參與辦理重大、敏感及群體性案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，律師在辦理重大、敏感及群體性案件，不得以發(fā)表公開信、鼓動(dòng)助推輿論炒作、組織網(wǎng)上狙擊、圍觀、聲援等方式制造輿論壓力和社會(huì)影響;不得煽動(dòng)、教唆案件當(dāng)事人或者其他人員采取擾亂社會(huì)治安管理秩序和國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序等非法手段向辦案機(jī)關(guān)施加壓力，不得鼓動(dòng)、發(fā)起、參與案件當(dāng)事人或其他人員以非法串聯(lián)、集會(huì)、游行、示威、聚眾擾亂公共秩序等方式表達(dá)訴求。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，個(gè)別律師在參與辦理重大、敏感及群體性案件過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題：有的律師打著“維權(quán)”旗號(hào)，頻繁參與、插手重大敏感案件或社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題;有的律師打著維護(hù)憲法的幌子，采用抱團(tuán)、串聯(lián)、簽名、發(fā)布公開信，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等大肆炒作，發(fā)表歪曲、誤導(dǎo)、煽動(dòng)性言論，向辦案機(jī)關(guān)施壓，干擾案件依法處理;有的律師濫用執(zhí)業(yè)權(quán)利，不遵守庭審規(guī)則，不依法履行辯護(hù)代理職責(zé)等。這些雖然是極個(gè)別律師的行為，但在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害了我省律師隊(duì)伍的形像。
陜西省對(duì)于律師加強(qiáng)管理，早已經(jīng)開始。最遲至今年5月份，陜西省司法廳召就開辦過(guò)一次全省各律師事務(wù)所主任近500人參加的培訓(xùn)班。
在這個(gè)培訓(xùn)班上，陜西省司法廳廳長(zhǎng)烏永陶認(rèn)為，當(dāng)前陜西省律師事務(wù)所仍存在管理層次和水平還比較低，律所規(guī)范化、品牌化、專業(yè)化程度不高等。
針對(duì)上述問(wèn)題，他向下面的500位主任說(shuō)，必須采取有效措施予以解決。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對(duì)律師事務(wù)所的日常監(jiān)督管理;二是要健全完善律師辦理重大敏感案件指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制;三是要嚴(yán)防境外非政府組織對(duì)我省律師行業(yè)的滲透。
此外，陜西省司法廳在6月底印發(fā)的一份《關(guān)于在全省律師隊(duì)伍中集中開展全面依法治國(guó)教育的實(shí)施意見(jiàn)中》也提到，“在我省律師隊(duì)伍中也出現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題，在極少數(shù)律師身上表現(xiàn)較為突出。如：個(gè)別律師打著維權(quán)旗號(hào)，頻繁參與、插手重大敏感案件或社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題?！?/p>
文件指出，上述所指的重大、敏感及群體性案件是指涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)安全，或者容易引發(fā)社會(huì)關(guān)注、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件。主要包括：危害國(guó)家安全的案件;涉及恐怖活動(dòng)、黑社會(huì)性質(zhì)、邪教性質(zhì)、非法集資、拆遷安置、特別重大賄賂等案件;重大涉外案件;可能引發(fā)群體性上訪的案件;當(dāng)事人一方或雙方人數(shù)眾多的群體性、集團(tuán)性訴訟案件或非訴訟事件;涉及社會(huì)敏感問(wèn)題，可能造成重大社會(huì)影響或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的案件等。
最新的《指導(dǎo)意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了上述問(wèn)題。
對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求律師事務(wù)所要嚴(yán)格執(zhí)行受理審查制度，建立辦案報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋k案檢查督導(dǎo)制度。律師事務(wù)所在受理重大、敏感及群體性案件后，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所屬司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)備案。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提到，未參與辦理重大、敏感及群體性案件的其他律師，不得以干擾案件辦理結(jié)果為目的，對(duì)正在審理的案件公開發(fā)表意見(jiàn)和評(píng)論，不得組織、參與、支持任何形式的聲援團(tuán)或以在網(wǎng)上聚集、圍觀、聲援等方式制造輿論壓力和社會(huì)影響。
針對(duì)最新的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，陜西省一些律師認(rèn)為文件的出臺(tái)缺乏法律依據(jù)，且限制了律師合法執(zhí)業(yè)的權(quán)利。
此前，其他省市司法部門或者律協(xié)也發(fā)布過(guò)類似的文件，比如，全國(guó)律協(xié)在2006年曾發(fā)布一份《關(guān)于律師辦理群體性案件指導(dǎo)意見(jiàn)》，之后北京律協(xié)轉(zhuǎn)發(fā)此文件，重申和嚴(yán)格執(zhí)行。河南省司法廳也在2006年印發(fā)一份《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)律師辦理重大、敏感、群體性案件指導(dǎo)監(jiān)督的意見(jiàn)》。此外，還有山西、廣東等地。
法律觀察人士譚敏濤認(rèn)為，相對(duì)于其他地區(qū)，這次陜西省律協(xié)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》更加強(qiáng)化了對(duì)律師的管控。他還認(rèn)為，在 重大、敏感及群體性案件的范疇，這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)給予了解釋，但解釋依然很寬泛。
對(duì)于輿論的反應(yīng)，陜西省律師協(xié)會(huì)和陜西省司法廳的官方微博在9月17日特意發(fā)表聲明說(shuō)：制定行業(yè)規(guī)范，是《律師法》依法賦予律師協(xié)會(huì)的職責(zé)，省律協(xié)將嚴(yán)格按照《律師法》和協(xié)會(huì)章程，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，著力規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。
（編輯 雷晶）
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