9月6日，鑲黃旗額力蘇太嘎查65歲的牧民烏力吉身著民族盛裝，神情喜悅地從草原監(jiān)理員蘇利德手中接過了深綠色封面的《草原承包經(jīng)營權(quán)證》。全區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)第一證的頒發(fā)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古草原確權(quán)承包率先在全國以規(guī)范化、法治化的全新形象亮相。
2014年，中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，全國草原牧區(qū)繼續(xù)完善草原承包經(jīng)營制度，利用兩年的時(shí)間基本完成草原確權(quán)承包工作。當(dāng)年，內(nèi)蒙古鑲黃旗等10個(gè)旗成為試點(diǎn)，確權(quán)工作緊鑼密鼓地展開。
自治區(qū)草原監(jiān)督管理局局長陳永泉說：“草原確權(quán)頒證，既能保護(hù)草原承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)，又能增加牧民財(cái)產(chǎn)性收入，事關(guān)牧區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和廣大牧民切身利益，是深化牧區(qū)改革非做不可的大事?！?/p>
內(nèi)蒙古牧區(qū)草原承包始于20世紀(jì)80年代初，牧區(qū)實(shí)施草畜雙承包責(zé)任制后，草原所有權(quán)劃歸嘎查所有，初步劃定了草原界線。
“牲畜承包到戶，牧民的生產(chǎn)積極性越來越高，家里的牲畜也越來越多。但是，隨著牲畜數(shù)量不斷增加，草畜矛盾慢慢顯現(xiàn)出來?！睘趿貞洝?/p>
為了化解新的矛盾，1995年到1998年，內(nèi)蒙古43個(gè)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)旗縣全面落實(shí)了草原“雙權(quán)一制”，進(jìn)一步完善了草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制。陳永泉說，當(dāng)時(shí)頒發(fā)的《草原使用證》意味著牧區(qū)集體草原承包到戶工作基本完成。但是，草原界線和權(quán)屬仍然不清晰，“證、賬、地”不相符等矛盾糾紛，始終是困擾牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的難題。
牧民布和巴特爾和烏力吉那順對(duì)此深有體會(huì)，因?yàn)椴輬?chǎng)權(quán)屬糾紛兩家有了矛盾，官司一打就是18年。這場(chǎng)已經(jīng)影響到兩家正常生活的官司，直到今年草原確權(quán)工作的開展才得以徹底解決。
“這次確權(quán)是采用GPS定位劃定草場(chǎng)界線，承包面積與實(shí)地有差異的，政府還采用入戶實(shí)地勘測(cè)的方式來確定，新?lián)Q發(fā)的證書上填寫的都是我們認(rèn)可后的界線和面積，兩家再也沒啥意見啦！”布和巴特爾說。
牧民們把封皮上印有國徽?qǐng)D案的《草原承包經(jīng)營權(quán)證》，形象地稱為“草原綠卡”?！坝辛诉@樣的綠卡，牧民在草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展等方面將有更大的主動(dòng)權(quán)。到今年底，全區(qū)試點(diǎn)旗將完成確權(quán)工作?！标愑廊榻B。（王國英巴依斯古楞張慧玲）
【短評(píng)】從“要我確權(quán)”到“我要確權(quán)”
□王國英
經(jīng)歷了實(shí)行草畜雙承包責(zé)任制和落實(shí)草原“雙權(quán)一制”兩次重大的變革，內(nèi)蒙古草原所有制迎來了又一次重大變革。首個(gè)《草原承包經(jīng)營權(quán)證》的正式頒發(fā)，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)草原牧區(qū)發(fā)展活力、建立繁榮穩(wěn)定的新牧區(qū)具有深遠(yuǎn)而又重大的意義。
這是內(nèi)蒙古深化牧區(qū)改革的一件大事。草原確權(quán)承包是對(duì)現(xiàn)有草原承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來，更不是打亂重分，不僅有效地解決了過去落后的草原承包手段的遺留問題，更進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)草牧場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。
這是內(nèi)蒙古牧民期盼已久的一件好事。新下發(fā)的《草原承包經(jīng)營權(quán)證》明確了所有權(quán)、穩(wěn)定了承包權(quán)、放活了經(jīng)營權(quán)，牧民群眾的主體作用得以充分發(fā)揮。從前是“要我確權(quán)”，如今變成了“我要確權(quán)”，徹底解決了草原“雙權(quán)一制”存在的死角問題。
草原確權(quán)是牧民其他權(quán)利的根本和基礎(chǔ)，當(dāng)牧民的草原承包經(jīng)營權(quán)真正被賦予法律意義時(shí)，實(shí)現(xiàn)草原有效保護(hù)和可持續(xù)利用，增強(qiáng)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁才不是一句空話。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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