9月9日，在西安市深化教育綜合改革暨第31個教師節(jié)表彰大會上，發(fā)布了長達(dá)44頁，總計(jì)24000余字的《“十二五”西安基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展報(bào)告》，載明了五年來西安基礎(chǔ)教育的五大變化。
第一大變化：大學(xué)區(qū)制讓家門口的好學(xué)校變多了
從2013年起，西安市財(cái)政每年列支不低于5000萬元專項(xiàng)資金用于大學(xué)區(qū)制改革，目前全市3083所中小學(xué)、幼兒園組建719個大學(xué)區(qū)。大學(xué)區(qū)制改革打破了公辦和民辦學(xué)校的界限，促進(jìn)了學(xué)區(qū)內(nèi)各校均衡發(fā)展和資源共享，“家門口”的好學(xué)校變多了，中小學(xué)辦學(xué)特色日益彰顯，全市城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的辦學(xué)差距逐步縮小。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2015年，全市義務(wù)教育階段“學(xué)區(qū)外學(xué)生數(shù)”（不含進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女登記入學(xué)）明顯呈逐年下降趨勢，學(xué)區(qū)外入學(xué)率從15.72%下降到11.28%。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)生向城市學(xué)校流動趨勢明顯減緩。家長和學(xué)生的教育選擇已經(jīng)朝著“適合自己、全面發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)變。
第二大變化：“奧數(shù)班”掛鉤招生小升初亂象不見了
上世紀(jì)90年代以來西安市優(yōu)質(zhì)中等教育資源逐漸向部分代表性民辦學(xué)校集中，2011年以前，這些學(xué)校與社會違規(guī)舉辦“奧數(shù)班”掛鉤招生、入學(xué)機(jī)會不公平成為群眾反響強(qiáng)烈的突出問題。2012年起，西安市嚴(yán)禁將“奧數(shù)”內(nèi)容作為民辦學(xué)?？疾鞂W(xué)生、招生入學(xué)的依據(jù)，每年統(tǒng)一時(shí)間，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，堅(jiān)持按“小學(xué)階段六年成長過程綜合素質(zhì)發(fā)展情況和小學(xué)畢業(yè)學(xué)業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成評價(jià)相結(jié)合的綜合素質(zhì)評價(jià)”方式，以綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果招收新生，并及時(shí)向社會公開錄取結(jié)果。這一改革從根本上斬?cái)嗔恕皧W數(shù)班”違規(guī)辦學(xué)的利益鏈，有效減輕了學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，西安市教育局共收到省、市“兩會”轉(zhuǎn)辦反映“奧數(shù)班”治理問題的人大代表建議、政協(xié)委員提案9件，占建議提案總數(shù)的15.2%；從2012年起，該類問題建議提案數(shù)量減至0件。從2013年起，群眾向市教育監(jiān)察部門舉報(bào)“奧數(shù)班”問題實(shí)現(xiàn)了零投訴。西安市多年來“奧數(shù)班”小升初亂象已經(jīng)徹底根除。
第三大變化：“唯分?jǐn)?shù)論”不靈光了，學(xué)生得全面發(fā)展
2012年10月，西安市制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)素質(zhì)教育的若干意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)教育的政策引導(dǎo)和制度約束，著力解決中小學(xué)生普遍存在的社會責(zé)任感不強(qiáng)、創(chuàng)新意識較弱、實(shí)踐能力偏低、人文素養(yǎng)不高問題。
2013年，西安市在全國首家將綜合素質(zhì)考試納入全市中考科目。在教育部對中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)6個維度要求的基礎(chǔ)上，考試重點(diǎn)突出導(dǎo)向作用，將實(shí)施素質(zhì)教育的要求固化到試卷上，著重考查學(xué)生的綜合素養(yǎng)及日常行為習(xí)慣養(yǎng)成，沒有復(fù)習(xí)資料，不增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，考試費(fèi)用由教育部門承擔(dān)。其卷面成績100分，按50%（2014年、2015年分別提高至60%、70%）計(jì)入中考總成績。其中，試題著力突出培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀以及激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維的內(nèi)容，以充滿正能量的考察立意和貼近生活、貼近實(shí)際的考題內(nèi)容得到了社會各界和廣大師生的肯定。通過將學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)落實(shí)到更為家長和學(xué)生看重的“分?jǐn)?shù)”上，引導(dǎo)了社會、家庭、學(xué)校共同關(guān)注學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升，有效“倒逼”素質(zhì)教育深入實(shí)施。
同時(shí)，西安市著力創(chuàng)新教師隊(duì)伍實(shí)施素質(zhì)教育能力機(jī)制，已連續(xù)兩年組織全市近12.5萬人次中小學(xué)專任教師參加實(shí)施素質(zhì)教育綜合能力測評，并將其結(jié)果作為晉升教師職務(wù)的必要條件，進(jìn)一步激發(fā)了廣大教師落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)全面發(fā)展人才的主動性和自覺性。
第四大變化：上幼兒園沒那么難了，教育民生顯著改善
2011年3月，西安市政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》并啟動實(shí)施第一期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。在此期間，共投入資金20.93億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園286所，增加教師編制5200名，實(shí)現(xiàn)了全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園。2014年，西安市順利啟動第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。與2010年相比，截至目前，全市登記注冊幼兒園數(shù)量已經(jīng)由1004所發(fā)展到1343所，共增長33.76%。近五年來，全市共創(chuàng)建省級示范園74所，市一級園93所，分別較2010年增加了16所、51所；市二、三級園共527所，其中479所為“十二五”期間提升創(chuàng)建。全市“入園難”問題得到明顯緩解，發(fā)展學(xué)前教育取得了良好社會成效。
近五年來，西安市共下達(dá)各類學(xué)生助學(xué)資金約8億元，受益學(xué)生達(dá)到142.28萬人次。截至2014年，全市營養(yǎng)改善計(jì)劃已覆蓋學(xué)校1492所，惠及學(xué)生38.38萬人。截至目前，西安市共投入8719萬元，購買校車205輛，惠及71所學(xué)校的9666名學(xué)生。2012年，西安市全面完成農(nóng)村中小學(xué)取暖項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校1243所，全市義務(wù)教育學(xué)校冬季取暖全部得到保障。截至目前，全市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到96%；學(xué)校校園網(wǎng)、“班班通”覆蓋率分別達(dá)到64.52%、75.77%，較“十一五”末分別提高了30.92和48.84個百分點(diǎn)。全市平均百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)達(dá)到10-20臺。
第五大變化：教育投入增加了，群眾的“點(diǎn)贊”變多了
“十二五”期間，西安市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入大幅度增加，五年來累計(jì)投入522.63億元，是“十一五”期間總投入的3.1倍，增長了212%。其中，2015年較2010年增長了117%，年均增幅達(dá)到17%?！笆濉逼陂g，全市幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)從2011年秋季起實(shí)現(xiàn)了從無到有，目前已增長至中小班幼兒450元，大班幼兒600元；普通小學(xué)由1113元增長到2448元，增長了120%；普通初中由1641元增長到3514元，增長了114%；普通高中由1294元增長到3429元，增長了165%。近五年來，西安市共下達(dá)教師教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.25億元，大學(xué)區(qū)管理制改革專項(xiàng)資金1.75億元，教育信息化專項(xiàng)資金約3億元，初中畢業(yè)綜合素質(zhì)考試專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)450萬元，創(chuàng)新教育評價(jià)體系資金400萬元，為加快教師專業(yè)化成長、深化教育改革、實(shí)施素質(zhì)教育、提升辦學(xué)質(zhì)量提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障。
根據(jù)社會第三方公布的相關(guān)報(bào)告顯示，市民群眾對西安教育改革的滿意程度不斷提高。2014年，學(xué)生及家長群體對教育改革的滿意度分別為：非常滿意的占26.90%；基本滿意的占51.30%；不太滿意的占17.85%；很不滿意僅占3.95%。其中，學(xué)生、家長、教師對于創(chuàng)新素質(zhì)教育舉措表示“非常認(rèn)同、基本認(rèn)同”的總和均超過90%。根據(jù)市級行風(fēng)調(diào)查相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，西安市教育行風(fēng)測評群眾滿意率分別為82.17%、84.14%、84.38%、90.24%。（記者 李莉）
（編輯 張玲玲）
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