監(jiān)管員王天云（中）和李鴻（左）在蛋糕店檢查食品流通檔案。
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食品出問題，到底哪個環(huán)節(jié)出了錯？以前，容易變成煳涂賬。現(xiàn)在，西安提出了“兩圖兩檔”監(jiān)管模式。食材來自哪、店家有哪些問題、監(jiān)管員負責哪個片區(qū)，都能照圖表檔案追查?？棵鞔_責任，實現(xiàn)精準監(jiān)管。
9月8日，西安市蓮湖區(qū)青年路食品藥品監(jiān)督管理所的監(jiān)管員李鴻來到一家拉面館吃飯。店主馬廣義端著面過來時，“哎喲”一聲叫了出來。他沒想到：李監(jiān)管員又來店里了。
不過這回他倒不緊張了，李鴻是來吃飯，不是檢查的?；叵肫鹨郧笆乘幈O(jiān)局的人來店里的情形，馬廣義話匣子打開了。
法規(guī)要求留存食品檔案，經(jīng)營者卻不知留啥、咋留
兩年前，蓮湖區(qū)食藥監(jiān)局的工作人員來馬廣義店里的時候，總是皺眉頭：這小店面沒有裝飾，操作間沒有規(guī)劃，店里衛(wèi)生較糟，每次整改后仍能發(fā)現(xiàn)一堆問題。
一天，有人在這里吃壞了肚子，投訴到食藥監(jiān)局來。監(jiān)管科的王科長趕過去處理，卻發(fā)現(xiàn)這里進貨的面粉、油、調(diào)味品等沒有臺賬，很難查出來是哪個環(huán)節(jié)出了問題。
“《食品安全法》規(guī)定了，你們從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，應該做好食品檔案資料的留存。你這里咋啥都沒有？”王科長問道。馬廣義則愣在那里，不清楚要留存什么、怎么留存。
當時，局里也沒有明確誰具體負責哪家店，馬廣義也納悶，想溝通一些情況，看著這么多監(jiān)管員的電話號，不知道該打給誰合適。經(jīng)過輾轉(zhuǎn)多次的調(diào)解，此事才最終了結(jié)。
此外，監(jiān)管部門由于機構(gòu)設置，有時也存在監(jiān)管混亂、責權(quán)不清等現(xiàn)象，食品企業(yè)則不知道自身的責任，食品生產(chǎn)流通“無痕跡”、難溯源。
如何落實監(jiān)管部門的監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任？
經(jīng)過長時間摸索，西安市食藥監(jiān)局提出了“兩圖一書兩檔”監(jiān)管模式，進一步明晰權(quán)責，落實了部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。
“兩圖一書”明晰責任，“兩檔”確保源頭可溯
在蓮湖區(qū)青年路食品藥品監(jiān)督管理所所長王天云的辦公室里，掛著兩張地圖：一張標注著轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務單位的分布地點，另一張則被分隔為12個方格，每個方格里都標注著一名監(jiān)管員和協(xié)管員。
“這叫‘兩圖’，就是轄區(qū)食品企業(yè)的分布圖和監(jiān)管責任圖，可以使我們對監(jiān)管對象的分布和自己的監(jiān)管責任一目了然?！蓖跛L指著圖上的一個片區(qū)說，“比如這里，監(jiān)管員李鴻的職責就是青二社區(qū)這一片，這里出了啥問題就可以直接找她?！?/p>
有了“兩圖”，監(jiān)管職責和監(jiān)管對象全部明晰之后，監(jiān)管員的工作情況如何呢？
正說著，李鴻拿出所轄片區(qū)的幾家店的檔案，準備前去檢查。因為之前的一次檢查中，這幾家店分別發(fā)現(xiàn)了許多問題，需要再去檢查整改情況。
記者跟隨李鴻來到立新街的一家糧油店。翻開店里的檔案記錄，首先看到的就是“一書”——食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營承諾書，主要為了強調(diào)企業(yè)主體責任、加強企業(yè)自律。再后面就是“兩檔”，分別是企業(yè)填寫的企業(yè)食品安全管理檔案和監(jiān)管員填寫的企業(yè)管理信用檔案，里面分別涉及企業(yè)原料進貨臺賬、食品添加劑使用臺賬、消毒記錄等企業(yè)日常管理信息和企業(yè)基本情況、日常檢查記錄、信用等級評定等日常監(jiān)管信息。
“小餐飲店之前不太重視這個，可一旦發(fā)生問題后，又難以回溯找源頭，惹出很多糾紛?，F(xiàn)在有了‘兩檔’，要求隨時記錄。我們會對檔案及整改情況進行定期檢查和隨機抽查?！崩铠櫿f道，“一旦有問題，也便于回溯，不至于弄成煳涂賬?！?/p>
再往后翻，記者發(fā)現(xiàn)糧油店將進貨店的經(jīng)營許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗數(shù)據(jù)等內(nèi)容也做了復印保存。而緊接著的一張“獲證食品流通單位檢查表”中，李鴻根據(jù)檢查情況，在其中“采購驗收登記”等多個方面劃了叉號，并寫了核查意見?？纯慈掌?，是上個月的事了。
“現(xiàn)在要備案保存的東西很多。實話說，之前我們都覺得又是走形式。后來監(jiān)管員常來核實，最后不得不認真填。”店主蘭娟利笑著說，“再去進貨的時候，也要問人家要貨品的各種信息，說政府要歸檔檢查。后來進貨的店里也有了壓力和責任。大家都重視了之后，感覺糧油質(zhì)量也好了些。大家手里都有本明白賬，挺好的?！?/p>
看監(jiān)管員不易，店主掏3萬元升級店面，生意更好了
李鴻在糧油店檢查結(jié)束時，已臨近中午了。李鴻就近來到一家拉面店準備吃飯，竟然剛好是馬廣義的店。這家店曾經(jīng)衛(wèi)生不達標，屬于要重點整改的店。馬廣義偏就是個倔脾氣，當時一度不想改，事情就老是僵持著。
后來，“兩圖”模式確定，李鴻被定為這個轄區(qū)的監(jiān)管員，出了問題都是她的責任，所以她不敢敷衍。每月這么頻繁地跑下來，老馬覺得這姑娘也很辛苦，好賴錢是花在自家店里的，于是拿出3萬元，進行了整體提升。這下監(jiān)管檔案的紅叉成了對勾，后來店里的生意也好了起來。
對于這樣的監(jiān)管模式，采訪中，許多經(jīng)營戶都給予了贊賞。菜農(nóng)馬明發(fā)說：市場有了專人專崗，大家有了食品問題就可以按片區(qū)給監(jiān)管員打電話，不再像以前那樣不知道找誰了。
能做到專人專崗，并不容易。西安市以食品藥品監(jiān)管體制改革為契機，為確保改革落地，從食品藥品監(jiān)管隊伍建設上下足了功夫，按照轄區(qū)人口萬分之三的比例核定了監(jiān)管人員編制。全市所有區(qū)縣的每個街鎮(zhèn)，均設置了獨立的食品藥品監(jiān)督管理所，市、區(qū)、街三級食品檢驗檢測體系初步形成。在今年9月底前，全市168個基層所也將全部達到省級基層監(jiān)管所標準化建設要求。
“總結(jié)下來，‘兩圖’明晰監(jiān)管部門的責任，‘一書’強調(diào)企業(yè)的主體責任，而‘兩檔’的建立將企業(yè)自查和監(jiān)管部門檢查相結(jié)合，企業(yè)的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任都得到了落實?！蔽靼彩惺称匪幤繁O(jiān)督管理局負責人說，“我們正努力做到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄可追溯，生產(chǎn)經(jīng)營行為可追蹤，日常監(jiān)管工作可查詢，出現(xiàn)安全問題可追責?！保ㄓ浾?方敏）
（編輯 張玲玲）
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