試驗(yàn)區(qū)域的改革試驗(yàn)方案原則上規(guī)劃3年
西安正制定全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案
西安市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀為什么西安榜上有名
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》。方案指出，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。
方案選擇1個(gè)跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個(gè)省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個(gè)省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進(jìn)行系統(tǒng)部署。重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和科技等領(lǐng)域改革的相互銜接和協(xié)調(diào)，探索系統(tǒng)改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區(qū)，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區(qū)，四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)，開展先行先試。
今年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗(yàn)方案，條件成熟后逐項(xiàng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。2016年，成熟的改革舉措及時(shí)向全國推廣。2017年后，組織開展對試驗(yàn)區(qū)域的中期評估，適時(shí)推廣重大改革舉措。試驗(yàn)區(qū)域的改革試驗(yàn)方案原則上規(guī)劃3年，每項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)在1年內(nèi)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。（記者 王衛(wèi)平）
西安市發(fā)改委處室負(fù)責(zé)人解讀《全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》——
“改革”要在創(chuàng)新上下功夫 “試驗(yàn)”就容許試錯(cuò)
“就像當(dāng)年深圳迎來改革開放機(jī)遇一樣，西安這次也迎來了一次重大機(jī)遇，這就是‘推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)’，這個(gè)機(jī)遇等于給了西安在經(jīng)濟(jì)、社會管理、城市管理、人才服務(wù)等方面打破條條框框的權(quán)利，可以進(jìn)行深層次的改革?！蔽靼彩邪l(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處處長陳侃解讀，他參與了西安市落實(shí)國家《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》的具體措施的制定。
關(guān)鍵點(diǎn)1
西安為什么榜上有名？
區(qū)位優(yōu)勢和科研力量被看重
“為什么國家會選擇西安來推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)？這是經(jīng)過一番考量的，西安地處中國西部，區(qū)位優(yōu)勢明顯；西安又是老工業(yè)基地，擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)；西安還是軍工大市；西安的科研力量在全國名列前茅?！标愘┱f，“但是，在這樣的優(yōu)勢面前，西安的經(jīng)濟(jì)總量仍然在全國15個(gè)副省級城市中排名不靠前，國家選擇西安來推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，就是希望西安能發(fā)揮優(yōu)勢，在一些領(lǐng)域能深化創(chuàng)新改革，形成較好的可以推廣的經(jīng)驗(yàn)。”
據(jù)介紹，國家規(guī)定，承擔(dān)改革試驗(yàn)的區(qū)域需具備以下基本條件：（1）創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)高度集聚、科技實(shí)力強(qiáng)、承擔(dān)項(xiàng)目多，研發(fā)人員、發(fā)明專利、科技論文數(shù)量居前列；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型窗口期，勞動(dòng)生產(chǎn)率、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入強(qiáng)度居前列；（3）已設(shè)有或納入國家統(tǒng)籌的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類國家級改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；（4）體制機(jī)制改革走在前列，經(jīng)驗(yàn)豐富，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)；（5）對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)能發(fā)揮重要支柱作用；（6）重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，打擊侵權(quán)假冒工作機(jī)制完善，機(jī)構(gòu)健全等。這些條件，西安都符合。
關(guān)鍵點(diǎn)2
改革主攻方向是什么？
破除體制機(jī)制障礙 多向探索創(chuàng)新渠道
陳侃解釋說，該方案的所謂“系統(tǒng)推進(jìn)”就是指改革不是單方面的，也不是單條的，而是系統(tǒng)的；所謂“全面”就是指改革的不是點(diǎn)和線，而是面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會的方方面面；“創(chuàng)新改革”明確了改革方向，就是要在創(chuàng)新上下功夫、做文章；所謂“試驗(yàn)”才是核心，就是說在這8個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的創(chuàng)新改革都是試驗(yàn)，既然是試驗(yàn)就容許有錯(cuò)誤，錯(cuò)了再改回來，對了就發(fā)揚(yáng)光大。
改革以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和科技領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來和走出去合作創(chuàng)新，探索營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益。
改革將探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機(jī)制，進(jìn)一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的功能定位；探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同；探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措，進(jìn)一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利；探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創(chuàng)新合作。
關(guān)鍵點(diǎn)3
西安準(zhǔn)備好了嗎？正制定試驗(yàn)方案期待更多的“小崗村村長”
該方案確定的基本原則之一就是：把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。
目前，西安市推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作進(jìn)展順利，方案已經(jīng)多次修改，目前仍在制定中。
根據(jù)國家的安排，將力爭通過3年努力，改革試驗(yàn)區(qū)域基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，在市場公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵(lì)、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復(fù)制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動(dòng)作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。
“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的事情，這就需要有一批有著強(qiáng)大責(zé)任感和使命意識的人，他們熟悉某一領(lǐng)域，并且有著較為成熟的改革方案，他的改革方案還能使得這一領(lǐng)域出現(xiàn)突飛勐進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)過論證和批準(zhǔn)后，就可以實(shí)施他的方案。實(shí)際上，我們需要很多非常了解內(nèi)情的‘小崗村村長’，需要能看清問題，并有解決問題能力的有識之士，自下而上提出改革需求，推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作進(jìn)行?！标愘┱f。記者王衛(wèi)平
破除體制機(jī)制障礙 試驗(yàn)區(qū)將獲更多授權(quán)
選擇西安等8大區(qū)域布局有何用意？昨日，記者采訪了中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤。
十八大已搭建框架 北京上海年初就有“動(dòng)作”
盡管9月7日公布的《方案》才揭曉全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的“首發(fā)陣容”，但其實(shí)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)早有先兆。
2014年8月，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，研究實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要抓緊出臺實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策和部署，并提出：“要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺?！?014年下半年開始，國內(nèi)多個(gè)地區(qū)已積極行動(dòng)起來。今年初，北京提出將加快創(chuàng)建全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略研究；上海則提出要建全球科技創(chuàng)新中心。今年5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，明確提出在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，試點(diǎn)將以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向。
昨日，周天勇接受記者采訪時(shí)表示，十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其擺在突出位置，搭建了一個(gè)原則性框架。之后，三中全會等對國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并逐漸清晰細(xì)化，如今終于進(jìn)一步落地。“要將框架變成改革實(shí)踐，必須由一些地區(qū)先行先試?！?/p>
創(chuàng)新改革試驗(yàn)或沖破 “創(chuàng)新型城市”壁壘
事實(shí)上，為落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，我國從2008年已開始創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，目前全國已有幾十個(gè)試點(diǎn)，西安也是其中之一。為何此次還要專門設(shè)立8個(gè)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)？
周天勇說，近年來各地都為打造“創(chuàng)新型城市”制定發(fā)展計(jì)劃，但主要還是停留在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，并未過多涉及到體制機(jī)制創(chuàng)新，從創(chuàng)新進(jìn)入市場、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來看，依舊存在體制機(jī)制障礙和壁壘。而此次在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，突出強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)”和“全面”，要在體制機(jī)制方面做文章，“這意味著改革將涉及行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等方方面面，土地、財(cái)政、稅收、金融、科技、社會保障等政策都將面臨改革。”
周天勇表示，為了破除體制機(jī)制障礙，試驗(yàn)區(qū)將獲得更多授權(quán)，甚至必要時(shí)可以突破現(xiàn)有法律條規(guī)?！犊傮w方案》中明確提出，支持和允許改革試驗(yàn)過程中試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)，改革舉措需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理，這體現(xiàn)了改革的力度和決心。
選點(diǎn)布局有講究對所在區(qū)域形成輻射帶動(dòng)
選擇西安等8個(gè)區(qū)域有何用意？
昨日，鄒東濤接受記者采訪時(shí)表示，此次試驗(yàn)區(qū)域的選擇很具有代表性，層次清晰，有利于結(jié)合區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)帶動(dòng)全局。以西安為例，西安是西部地區(qū)重點(diǎn)城市，有很好的綜合基礎(chǔ)，人口規(guī)模較大，創(chuàng)新能力相當(dāng)強(qiáng)，不僅能在省域內(nèi)發(fā)揮城市帶動(dòng)作用，更能對整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展起帶動(dòng)和促進(jìn)作用。
周天勇表示，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)是四大自貿(mào)區(qū)之后，跨行政區(qū)域的又一國家級政策，有利于多地市之間統(tǒng)籌資源、資源互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)，共同創(chuàng)新。因此在布局上，會側(cè)重考慮試驗(yàn)區(qū)對其所在區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用——
以京津冀為例，北京有人員、金融優(yōu)勢，河北廊坊有寬裕的土地資源，天津具備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)條件，如果三地共同推進(jìn)創(chuàng)新改革，推動(dòng)北京的項(xiàng)目到河北、天津落地，各自優(yōu)勢都能得到充分發(fā)揮。省級區(qū)域方面，上海是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，科技創(chuàng)新走在前列，為東部城市改革創(chuàng)新帶來借鑒意義；廣東開放程度高，在粵港澳一體化、自貿(mào)區(qū)、前海深港合作區(qū)等方面具有豐富的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化走在前列；安徽位于東部和中部之間，土地制度改革，礦區(qū)生態(tài)改革、農(nóng)村改革等方面積累了經(jīng)驗(yàn)；四川是西南大省，對推動(dòng)西南地區(qū)改革具有重要意義。省內(nèi)核心區(qū)域方面，沈陽位于東北老工業(yè)基地，西安是西北最大城市，武漢是長江經(jīng)濟(jì)帶的中間，這些城市能代表不同區(qū)域，各有特色。（記者 劉苗）
（編輯 張玲玲）
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